Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» - С Ефимичев

Профиль судебно-экспертных учреждений обычно отражен в их наименовании (лаборатория судебной экспертизы, бюро судебно-медицинской экспертизы субъекта Российской Федерации, Российский центр судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РФ, Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Министерства обороны Российской Федерации).

Специализация судебно-экспертных учреждений характеризуется ростом не только традиционных видов криминалистических экспертиз (почерковедческих; технических экспертиз документов; трассологических, криминалистических экспертиз материалов, веществ, изделий; почвоведческих и биологических экспертиз), но и ряда относительно новых, таких как видеографические, экспертизы информационных технологий, психологические, исследования нетрадиционных объектов и др.

В соответствии с комментируемым Законом государственные судебные экспертно-криминалистические учреждения создаются федеральными органами исполнительной власти: Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации.

2. Формирование в целях обеспечения выполнения полномочий судов, судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебных экспертиз, наличие статуса государственного учреждения, принадлежность к федеральным органам исполнительной власти, а также к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают комплекс признаков государственного судебно-экспертного учреждения.

Частнопрактикующие экспертные организации, не отвечающие вышеуказанным признакам, не имеют статуса, предусмотренного комментируемым Законом и не могут относиться к числу государственных судебно-экспертных учреждений.

3. Ведомственные системы судебно-экспертных учреждений имеют довольно сложное строение, отличаются различным объемом компетенции, характеризуются различными уровнями научно-технической оснащенности и организационными взаимосвязями.

Так, в систему судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации входят федеральные центры судебной экспертизы, региональные центры судебной экспертизы, расположенные в крупных административных центрах Российской Федерации.

Региональные центры судебной экспертизы имеют свои структурные подразделения в форме отделов или экспертных групп, функционирующих в ряде городов Российской Федерации. Все названные судебно-экспертные учреждения являются юридическими лицами и непосредственно подчиняются Министерству юстиции РФ. Низшим звеном в системе Минюста РФ являются лаборатории судебной экспертизы, в которых проводится большинство традиционных криминалистических экспертиз, а также судебно-автотехнические и экономические (судебно-бухгалтерские) экспертизы. В региональных центрах судебной экспертизы и центральных лабораториях судебной экспертизы, обладающих более высокой технической оснащенностью и высококвалифицированными кадрами, проводятся повторные и сложные экспертизы, ведется научно-исследовательская работа и аттестация экспертных кадров соответствующего региона.

Роль головного экспертного и научно-методического учреждения в системе судебно-экспертных учреждений Минюста России играет Российский федеральный центр судебной экспертизы, образованный Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994г. N 1133 на базе Всероссийского научно-исследовательского института судебных экспертиз. В этом центре выполняются наиболее сложные, повторные и уникальные экспертизы для всех регионов России.

Все судебно-экспертные учреждения Российской Федерации руководствуются в своей деятельности комментируемым Законом и Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 декабря 2002г. N 347 [9].

В систему судебно-экспертных учреждений Министерства здравоохранения России входят судебно-медицинские и судебно-психиатрические экспертные учреждения: Государственное учреждение „Российский центр судебно-медицинской экспертизы“, региональные бюро судебно-медицинской экспертизы, бюро судебно-медицинской экспертизы городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Российский центр судебно-медицинской экспертизы находится в непосредственном подчинении Министерства здравоохранения РФ, бюро судебно-медицинской экспертизы — в подчинении органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.

В системе региональных бюро судебно-медицинской экспертизы основным звеном, выполняющим большинство экспертных исследований, являются районные и межрегиональные отделения судебно-медицинской экспертизы.

Головным экспертным и научно-методическим учреждением в системе судебно-медицинских учреждений Минздрава России является Российский центр судебно-медицинской экспертизы, организованный в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 13 марта 1995г. на основе Научно-исследовательского института судебной медицины и бюро судебно-медицинских экспертиз.

В Российском центре судебно-медицинских экспертиз производятся все виды судебно-медицинских экспертиз, а также наиболее сложные и повторные судебно-медицинские экспертизы, и в том числе молекулярно-генетические по заданиям правоохранительных органов Российской Федерации. Названный центр осуществляет организационно-методическое руководство Бюро судебно-медицинской экспертизы Российской Федерации, контролирует качество экспертной деятельности территориальных бюро судебно-медицинской экспертизы, представляет в руководящие органы здравоохранения предложения по совершенствованию качества и эффективности экспертной работы.

4. Система судебно-психиатрических учреждений состоит из Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского и судебно-психиатрических экспертных отделений общепсихиатрических учреждений (психиатрических учреждений общего профиля). В судебной психиатрии не существует самостоятельных учреждений, единственной функцией которых является производство судебно-психиатрических экспертиз. Функции государственного судебно-экспертного учреждения возлагаются на специализированные судебно-экспертные подразделения психиатрических учреждений общего профиля — психиатрических больниц и психиатрических диспансеров. В составе этих учреждений организуются амбулаторные и стационарные судебно-психиатрические отделения, где судебно-психиатрические экспертизы проводятся по правилам производства судебных экспертиз в специализированных экспертных учреждениях.

Судебно-психиатрические экспертные учреждения разделяются на амбулаторные, стационарные и смешанные. Амбулаторные судебно-психиатрические экспертные учреждения проводят экспертизы в отношении всех направляемых на амбулаторную судебно-психиатрическую экспертизу лиц. Стационарные учреждения делятся на стационары, предназначенные для лиц, содержащихся под стражей, и стационары для лиц, не содержащихся под стражей. Смешанными судебно-психиатрическими учреждениями считаются такие, в структуре которых (например, в психиатрической больнице) создаются одновременно и амбулаторное, и стационарное судебно-экспертное отделение.

Амбулаторная экспертиза лиц, содержащихся под стражей, может частично проводиться на территории следственного изолятора, в котором находятся лица, подвергаемые амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе. Обязанность администрации СИЗО создавать надлежащие условия для производства названной экспертизы предусмотрена ч.3 ст.28 Федерального закона от 15 июля 1995г. N 103-ФЗ „О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений“ [10].

Судебно-психиатрические экспертные учреждения субъектов Российской Федерации выполняют, как правило, поручения только правоохранительных органов и судов, расположенных на территории соответствующего субъекта. Но судебно-психиатрические стационарные учреждения для лиц, содержащихся под стражей, обслуживают, как правило, территории нескольких субъектов Российской Федерации.

5. Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации имеют свои системы экспертных подразделений и экспертных учреждений.