Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» - С Ефимичев

В соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными соответствующими федеральными органами исполнительной власти, проводятся комплектование кадрового состава государственных судебно-экспертных учреждений, подготовка сотрудников по конкретному виду судебной экспертизы и экспертной специальности, а также повышение квалификации экспертов.

В соответствии с действующим в настоящее время Приказом МВД России от 1 июня 1993г. N 261 на экспертные должности могут назначаться лица, имеющие высшее или среднее специальное экспертное образование и право самостоятельного производства экспертиз. В настоящее время на стадии разработки находятся ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность экспертов органов внутренних дел с учетом требований процессуального законодательства и комментируемого Закона. Среди них: „Наставление по организации работы экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел“, „Инструкция по организации производства судебных экспертиз и экспертиз по делам об административных правонарушениях в экспертно-криминалистических учреждениях и подразделениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации“ и „Положение об аттестации сотрудников экспертно-криминалистических учреждений и подразделений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации на право самостоятельного производства судебных экспертиз“. Согласно проектам указанных документов экспертами могут быть лица, имеющие высшее профессиональное образование по специальности „Судебная экспертиза“, иное высшее профессиональное образование, прошедшие последующую подготовку по конкретному виду экспертной специализации, или среднее специальное образование по специальности „Криминалистическая экспертиза“ и аттестованные на право самостоятельного производства судебных экспертиз.

В судебно-экспертных учреждениях (СЭУ) Минюста России на экспертные должности зачисляются юристы, инженеры, экономисты, физики, химики, биологи и другие специалисты с высшим профессиональным (не экспертным) образованием по профилю будущей экспертной специальности. Деятельность экспертов СЭУ регламентирована процессуальным законодательством, комментируемым Законом, а также ведомственными нормативными правовыми актами, в том числе Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом Минюста РФ N 347 от 20 декабря 2002 г.

Аналогичным предусмотренному в СЭУ образом осуществляется подбор кадров для работы в таможенных лабораториях ГТК России, а также в экспертных подразделениях ФСБ РФ. Например, в соответствии с Инструкцией о назначении должностными лицами таможенных органов экспертиз и исследований и об оценке заключений эксперта и результатов исследований (в ред. Приказа ГТК РФ от 28 июня 2002г. N 675) экспертизы в таможенных целях выполняют сотрудники таможенных лабораторий, имеющие право на самостоятельное проведение экспертиз, которых назначают экспертами.

В судебно-медицинских учреждениях Минздрава России комплектование кадрового состава, выполняющего судебно-медицинские экспертизы, осуществляется специалистами с высшим медицинским образованием, имеющими сертификат на производство судебно-медицинских экспертиз (сертификат специалиста). Для производства других видов экспертиз могут привлекаться лица, имеющие высшее фармакологическое, химическое, биологическое и иное образование. Аналогичным образом комплектуются судебно-экспертные учреждения Минобороны России. Кадровая политика последних отличается от судебно-медицинских учреждений Минздрава РФ тем, что на должности экспертов в системе Минобороны назначаются военнослужащие и служащие Российской Армии.

Послевузовская специализированная врачебно-судебно-медицинская подготовка судебно-медицинских экспертов осуществляется путем окончания: ординатуры по специальности „Судебная медицина“ (два года обучения), аспирантуры по специальности „Судебная медицина“, курсов усовершенствования со специализацией в области судебной медицины при Российской медицинской академии последипломного образования Минздрава России, Санкт-Петербургского института усовершенствования врачей или других образовательных учреждений.

Комплектование судебно-психиатрических экспертных учреждений и судебно-психиатрических экспертных отделений психиатрических учреждений Минздрава России осуществляется в соответствии с Положением об организации деятельности врача — судебно-психиатрического эксперта, утв. Приказом Минздрава РФ от 14 августа 2002г. N 262. Врачом — судебно-психиатрическим экспертом — назначается врач-психиатр, прошедший специальную подготовку по судебно-психиатрической экспертизе. Судебно-психиатрические экспертизы могут выполнять только врачи-психиатры, имеющие высшее медицинское образование и прошедшие специализированную врачебно-психиатрическую подготовку путем окончания ординатуры или интернатуры по специальности „Психиатрия“ (соответственно два и один год обучения). Врачом-психиатром может стать врач иной (непсихиатрической) специальности после прохождения специализации в психиатрическом учреждении, имеющем разрешение (лицензию) на данный вид деятельности.

В качестве эксперта-психолога при производстве комплексных психолого-психиатрических экспертиз привлекаются медицинские психологи, имеющие высшее психологическое образование и прошедшие послевузовскую подготовку по медицинской психологии, в соответствии с Положением о подготовке медицинских психологов, утв. Приказом Минздрава РФ от 26 ноября 1996г. N 391.

2. Деятельность экспертно-квалификационных комиссий осуществляется в целях определения уровня профессиональной подготовки экспертов и их аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы по определенному виду или экспертной специальности в соответствии с ведомственными нормативными актами. Экспертно-квалификационные комиссии предоставляют или отказывают в предоставлении, а также принимают решение о продлении или лишении права самостоятельного производства судебной экспертизы по определенному виду или экспертной специальности.

На основании решения комиссии о том, что работник обладает необходимыми специальными знаниями, ему выдается свидетельство, образец которого устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Периодическая аттестация экспертов осуществляется в целях обеспечения контроля за должным уровнем профессиональной подготовки и переподготовки экспертов, способствует получению объективных и достоверных результатов, а также повышению качества выполняемых экспертиз.

На практике осуществляются два вида аттестации работников: квалификационная и на соответствие занимаемой должности. Все сотрудники государственных судебно-экспертных учреждений, производящие судебные экспертизы, в обязательном порядке подлежат квалификационной аттестации на право самостоятельного производства экспертиз. Аттестация на соответствие занимаемой должности осуществляется в судебно-экспертных учреждениях МВД, ФСБ, МО, ГТК РФ, где эксперты являются военнослужащими или государственными служащими. Например, прохождение аттестации на соответствие занимаемой должности предусмотрено Законом РФ от 18 апреля 1991г. N 1026-1 „О милиции“ (в ред. от 10 января 2003 г.), Положением „О службе в органах внутренних дел Российской Федерации“, Положением „О порядке прохождения военной службы“, другими нормативными правовыми актами.

Квалификационная аттестация предусматривает возможность предоставления эксперту и продления права самостоятельного производства судебной экспертизы по конкретному ее виду или экспертной специальности на основе проверки уровня профессиональной подготовки работника, знания им организационно-правовых и методических основ судебно-экспертной деятельности, проверки степени владения методами и методиками, навыками и приемами производства судебной экспертизы по определенному виду судебной экспертизы или экспертной специальности. Перечень родов и видов экспертиз, а также порядок предоставления (продления, лишения) права самостоятельного производства экспертиз устанавливаются соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Минюста России от 23 января 2002г. N 20 утверждено Положение об аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, Приказом ГТК РФ от 4 июня 2001г. N 513 — Положение о системе экспертной аттестации.

Комментируемая статья предусматривает предоставление эксперту права на самостоятельное производство судебной экспертизы сроком на 5 лет и продление права через каждые 5 лет, независимо от ведомственной принадлежности судебно-экспертных учреждений.