Государство, Конституция, Родина: к поискам национальной идеи и новой доктрины государства - Коллектив авторов

По мнению А. Чубайса, только Россия и ЕС на сегодняшний день обладают потенциалом для «преодоления кризиса через новые технологии», что открывает возможности для интеграции на новой основе84. Для более полного использования потенциала технологического сотрудничества необходимо предпринять решительные шаги по формированию общего российско-европейского рынка технологий, предусматривающие устранение имеющихся в данной сфере барьеров и гармонизацию норм регулирования в сфере трансферта технологий.

Объединение технологического потенциала России и ЕС на основе создания общего рынка технологий представляет собой мощный ресурс роста для обеих экономик. Скорейшее решение существующих в данной сфере проблем будет способствовать дальнейшему развитию взаимовыгодного технологического сотрудничества и послужит важным шагом на пути формирования единого интегрированного экономического пространства России и ЕС, а также поступательному инновационному развитию РФ и построению в РФ модели инновационного государства.

Список использованной литературы

1. http://ipts.jrc.ec.europa.eu/

2. http://www.fraunhofer.de/

3. http://www.eurotex.org/

4. http://www.futuresdiamond.com/en

5. Ленчук Е. Б., Власкин Г. А. Инвестиционные аспекты инновационного роста. – М.: URSS, 2008.

6. Ананьева А. Г., Рудь Е. В. Российская Федерация и Европейский Союз: совместное финансирование проектов инновационного характера // ЮНИДО в России № 2.

Глава 4

В. Ф. Баркатунов «Особенности региональных моделей правового регулирования отношений по социальной поддержке отдельных категорий граждан»

«…чего у нас вообще недостает в России: твёрдой и ясной воли, а такую коллективную непреоборимую волю может проявить, конечно, только закон».

П. А. Столыпин

Анализ действующего регионального законодательства в сфере социальной поддержки населения свидетельствует о его разнообразии не только по формам, но и по содержанию. При этом в отдельных случаях региональное законодательство оказывается намного более оперативным и совершенным по сравнению и федеральным. Во многих субъектах федерации ежемесячные выплаты производятся до достижения ребёнком трёх лет, тогда как федеральные выплаты прекращаются по достижении ребёнком полутора лет. Это объективно необходимо с учётом того, что уровень безработицы в регионах остаётся по-прежнему высоким, мест в дошкольных учреждениях катастрофически не хватает, а уровень заболеваемости среди детей, посещающих эти учреждения в возрасте до 3 лет, не снижается.

По всей видимости, уже давно назрела настоятельная потребность перенести это положение регионального законодательства на уровень Российской Федерации. Заслуживает внимание опыт законодателей Белгородской области, на территории которой действует Социальный кодекс Белгородской области, который объединил разрозненное социальное законодательство региона, систематизировал его и тем самым обеспечил доступность его населению области [8]. Законодательство Липецкой области предусматривает возможность присвоения звания «За верность отцовскому долгу» [2]. Всё это свидетельствует о необходимости тщательного изучения регионального опыта социальной поддержки населения, а в отдельных случаях распространения его на территорию других субъектов или уровень федерации в целом.

Естественно это только поверхностный анализ мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на региональном уровне. Однако и он свидетельствует о многих проблемах, которые нам необходимо решать. Ни для кого не секрет, что сегодня услуги стоматолога стали практически недоступными для большинства жителей городских и сельских поселений, а сама отрасль превратилась в высокодоходный бизнес без всякой социальной окраски. Такая же ситуация складывается и в сфере предоставления ритуальных услуг. Именно с высоким уровнем прибыльности связано массовое появление различных учреждений этого типа на территории Курской и соседних с нами областей. При этом цены даже на элементарные услуги этих учреждений, остаются недоступными для основной части населения регионов. Понимание этих проблем и заставило парламентариев многих субъектов федерации принимать региональные нормативно-правовые акты, снижающую их остроту и обеспечивающих относительную социальную стабильность. По сути дела региональное социальное законодательство в очередной раз выполнило функции антикризисного управления в социальной сфере. Конечно, во многих случаях, всё зависит от возможностей региональных бюджетов, которые, к сожалению, весьма ограничены. Видимо не все субъекты федерации могут позволить бесплатное зубопротезирование для пенсионеров и эту проблему необходимо решать на федеральном уровне.

Таблица 1. Некоторые показатели социальной поддержки населения по регионам (по состоянию на 2013 г.)

В соответствии с Федеральный законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» женщины, вставшие в ранние сроки беременности на учёт в медицинские учреждения (до 12 недель) имеют право на получение единовременной выплаты в сумме 490 рублей, однако получают они её только при рождении ребёнка [1]. С учётом того, что в течение срока беременности, женщина должна как минимум ежемесячно проходить медицинский осмотр, возникает вопрос, за что и как она будет добираться до районной больницы, в которой не всегда может быть необходимый специалист.

По всей видимости, нам придётся эти выплаты производить ежемесячно, например, с 3 месяца беременности и до рождения ребёнка, но для этого необходимо изменение федерального законодательства. В этой ситуации, конечно, должно вмешиваться региональное законодательство. Так, Закон Липецкой области от 27.03.2009 г. № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» предусматривает предоставление санаторно-курортного лечения молодым, малообеспеченным, беременным женщинам, при этом стоимость путёвки превышает 35 000 рублей и оплачивается за счёт областного бюджета [2].

В соответствии с ФЗ № 81 единовременное пособие при рождении ребёнка составляет на сегодняшний день чуть больше 13 000 рублей и с учётом уровня инфляции уже не покрывает минимальных расходов молодой семьи при рождении ребёнка. Необходимо увеличивать эту сумму как минимум в три раза, однако когда это будет пока неизвестно. Вышеупомянутый закон Липецкой области предусматривает выплату лицам из числа сирот, у которых родился ребёнок, единовременного пособия в сумме 20 000 рублей. В Москве получить единовременное пособие при рождении ребёнка могут молодые родители возрастом до 30 лет. Сумма пособия на первого ребёнка равна 5 прожиточных минимумов (52,25 тыс. рублей на 2013 год), на 2-го ребёнка – 7 прожиточных минимумов (73,15 тыс. рублей), на 3-го и последующих детей – 10 прожиточных минимумов (100,45 тыс. рублей). В Санкт-Петербурге сумма единовременной компенсационной выплаты при рождении ребёнка равна 20,52 тыс. руб. при рождении первого ребёнка, 26,87 тыс. руб. при рождении второго ребёнка, 33,58 тыс. руб. при рождении третьего и последующих детей.

В Брянской области выплачивается единовременное пособие в размере 2 тыс. рублей при рождении третьего и последующих детей. В Воронежской области единовременная губернаторская выплата составляет 20 тыс. рублей вне зависимости от того, родился ли первый, второй или третий ребёнок в семье. В Курской области выплачиваются ежемесячные дополнительные пособия на каждого родившегося второго и третьего ребёнка до 3 лет, в размере 2 и 3 тысячи рублей соответственно. В Липецкой области выплачивают региональное единовременное пособие только при рождении третьего ребёнка и последующих детей, которое составляет на 2013 год – 50 тыс. рублей. В Московской области выплачивают при рождении второго ребёнка единовременное пособие в размере 2 тыс. рублей, а третьего и последующих детей – 10 тыс. рублей. Если родилась двойня, то в этом случае сумма пособия возрастает до 20 тыс. рублей, трёх и более детей – до 50 тыс. рублей. Конечно, это серьёзная помощь семье со стороны региональных властей и она направлена не только на укрепление института семьи и укрепление здоровья подрастающего поколения, но и прямо или косвенно работает на авторитет региональной власти.

Закон Липецкой области от 02.12.2004 г. № 142-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребёнка» предусматривает также следующие выплаты: а) ежемесячное пособие на ребёнка – 200 рублей; б) ежемесячное пособие на ребёнка-инвалида – 500 рублей; в) ежемесячное пособие на детей одиноких матерей – 400 рублей; г) ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов – 300 рублей; д) ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву – 300 рублей; е) ежемесячное пособие на детей из многодетных семей – 300 рублей. Естественно это расходные обязательства областного бюджета и они хотя бы минимально смягчают остроту жизненной ситуации [3].