Все страны мира - Татьяна Варламова

Этот день отмечается как национальный праздник – День первых поселенцев. В 1900 г. при одобрении британского парламента был принят Конституционный акт Австралийского Союза, который после объединения шести колоний: Нового Южного Уэльса, Виктории, Квинсленда, Южной Австралии, Западной Австралии и Тасмании, в федерацию стал Конституцией (принята 1 января 1901 г.). Австралийский Союз получил статус доминиона Великобритании, самостоятельность от метрополии Австралии предоставил Вестминстерский статут 1931 г.

Конституция Австралийского Союза состоит из восьми глав, ста двадцати восьми статей и одного приложения. Поправки к Конституции принимаются каждой из палат парламента абсолютным большинством голосов и выносятся на референдум в штатах. При поддержке большинства штатов поправки считаются принятыми, хотя формально требуется также королевское одобрение. В каждом из штатов действует своя конституция.

Главой государства является британский монарх (с 1952 г. – королева Елизавета II), которого официально представляет назначаемый монархом по представлению премьер-министра Австралийского Союза генерал-губернатор (с 2003 г. – сэр Филипп Майкл Джеффри). В 1999 г. на референдум выносилась поправка, принятие которой означало бы изменение формы правления – республика во главе с президентом вместо конституционной монархии, однако она провалилась, так как многих не устроил порядок выборов предполагаемого главы государства (не на всеобщих выборах, а депутатским корпусом).

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. По Вестминстерскому статуту 1931 г. ранее существовавшие ограничения на законодательную деятельность Союза и штатов прекратились. Вместе с тем формально, согласно Конституции, в парламент входит британский монарх.

Верхняя палата – Сенат – является органом федерального представительства. Выборы сенаторов (по двенадцать человек от каждого штата и по два от каждой территории) проходят раз в шесть лет; каждые три года состав Сената наполовину обновляется.

В нижнюю палату – Палату представителей – выборы проходят раз в три года. Депутаты избираются по системе, исключающей необходимость проведения второго тура или перебаллотировки (преференциальное голосование). Суть системы в том, что в бюллетене не просто ставится отметка напротив фамилии «своего» кандидата, а с помощью цифр указываются так называемые преференции – кого избрать в первую очередь, кого во вторую и т. д. Подсчет голосов ведется с учетом преференций. Если никто не набрал абсолютного большинства голосов, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются его соперникам, а сам он исключается из дальнейшего подсчета. Эта процедура повторяется до тех пор, пока один из кандидатов не наберет необходимого числа голосов. Норма представительства от штатов устанавливается пропорционально количеству населения, в любом случае в каждом штате должно быть избрано не менее пяти депутатов. Число членов Палаты представителей должно быть в два раза больше, чем число сенаторов (в настоящее время сто пятьдесят человек).

Палаты обладают равными правами за исключением принятия законопроектов финансового характера – здесь преимущество отдается нижней палате (за Сенатом остается право обращения в Палату представителей с просьбой внести поправки в обсуждаемый законопроект). Решения в нижней палате принимаются простым большинством голосов присутствующих членов. Спикер не голосует, но, если голоса разделяются поровну, ему принадлежит решающий голос. Принятые законопроекты вступают в силу после их подписания генерал-губернатором, который объявляет о своем решении (принять или не принять) от имени королевы. Теоретически генерал-губернатор может возвратить предложенный законопроект в соответствующую палату и предложить любые поправки, однако на практике этого не происходит. В ряде случаев генерал-губернатор может распустить парламент (Сенат и Палату представителей).

Высшим органом исполнительной власти является назначаемый генерал-губернатором Федеральный исполнительный совет, члены которого делятся на две категории. Первая – действующие министры (их число определяет парламент) во главе с премьером (правительственный кабинет). Вторая – те, кто утратил свои министерские должности, однако не прекратил членства в Совете до особого решения генерал-губернатора. Правительство (из членов Совета) формирует получившая на выборах в нижнюю палату большинство партия (или коалиция партий), а ее лидер становится премьер-министром. Правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента. Отставка премьера влечет за собой отставку всего правительства.

Руководство штатами осуществляют назначаемые британским монархом губернаторы по совету союзного премьер-министра. В каждом штате имеются двухпалатные парламенты (кроме Квинсленда, где парламент однопалатный). Правительства штатов возглавляют премьер-министры.

Австралийские территории правами штатов не обладают. Северной территорией (административный центр – г. Дарвин) управляет администратор. Управление столичной территорией (г. Канберра) осуществляет федеральный генерал-губернатор.

В графствах и муниципалитетах имеются свои выборные органы управления. Муниципальные советы избираются на срок до трех лет.

Судебная система

Судебная система Австралии включает Высокий суд, Федеральный суд штатов и территорий, а также специальные судебные учреждения с четко определенными функциями (например, Федеральный суд по делам о банкротствах, Семейный суд и др.). В каждом штате имеется свой верховный суд, состав которого назначается губернатором.

Главной инстанцией является Высокий суд, компетенции которого расширены. В частности, он выступает в роли Конституционного суда, а также высшего Апелляционного суда. Решения Верховного суда по вопросам общего права, принятые по жалобе на постановление суда любого штата, не подлежат изменению (формально опротестовать решение можно в Судебном комитете Тайного совета в Лондоне, однако на практике этого не делается). Члены Высокого суда (семь человек, включая председателя) назначаются генерал-губернатором. В должности они находятся пожизненно. Смещение с поста при особых на то обстоятельствах возможно лишь по решению парламента.

Федеральный суд состоит из двух отделений – общего (ведет гражданские и уголовные дела, в том числе и во второй инстанции, когда к рассмотрению принимаются жалобы на постановления верховных судов штатов территорий), и промышленного (рассматривает трудовые конфликты). Заседания Федерального суда могут проходить в любом из штатов. В его составе двадцать семь судей.

Семейный суд разрешает споры между супругами и бывшими супругами как имущественного, так и неимущественного характера. В составе Семейного суда сорок три человека.

Суды штатов и территорий действуют самостоятельно, но при этом подчинены Высокому суду. Судьи штатов назначаются губернаторами и находятся в должности до достижения семидесяти лет.

Магистратские суды (суды малых сессий) рассматривают дела о незначительных преступлениях, а также споры между собственниками и арендаторами и прочие тому подобные вопросы.

Вне судебной системы находится Трибунал административных обжалований, который полномочен рассматривать жалобы на решения высших должностных лиц, в случае если затрагиваются вопросы права.

Ведущие политические партии

Ведущей политической партией Австралии на протяжении нескольких десятилетий остается Лейбористская партия (ЛПА), созданная в конце 1890-х гг. В начале ХХ в. партию возглавили правые реформисты, добившиеся значительных изменений в жизни общества (введение единого таможенного тарифа и поземельного налога, введение общего фабричного законодательства и проч.).

С 1916 г. действует созданная фермерами Австралии Аграрная партия (АПА). В 1917 г. в результате выхода из ЛПА ее правого крыла во главе с премьер-министром Уильямом Моррисом Хьюзом образовалась Национальная партия Австралии (НПА). В 1932 г. к Национальной партии присоединилось крайне правое крыло ЛПА во главе с Джозефом Алоизиусом Лайонсом, создав прецедент для образования Партии единой Австралии, или Объединенной партии.

31 августа 1945 г. на конференции консервативных партий и других группировок, оппозиционных Лейбористской партии, была образована Либеральная партия Австралии (ЛПА). В 1977 г. от Либеральной партии откололась партия Австралийские демократы.

Очередной раскол Лейбористской партии, наметившийся после Второй мировой войны, привел к образованию в 1957–1958 гг. Демократической лейбористской партии (ДЛП) и Квинслендской лейбористской партии (КЛП), позиции которых оказались непрочными. Не попала в разряд политических долгожителей и созданная в 1997 г. Партия единой нации (ПЕН), боровшаяся за предоставление всем гражданам Австралии равного статуса (без привилегий аборигенам и иммигрантам).