История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой - Коллектив авторов

Постановление Чрезвычайного XIV съезда Советов Украины об утверждении Конституции (Основного Закона) УССР (1937 г.)

Проблемы дальнейшего развития и совершенствования социалистической демократии обсуждались на февральском (1935 г.) Пленуме ЦК ВКП(б). Он предложил внести на рассмотрение VII Всесоюзного съезда Советов вопрос об изменениях в Конституции СССР. Пленум указал, что Конституция должна быть изменена в сторону: «а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми,

б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т. п.)»[339].

6 февраля 1935 г. VII съезд Советов СССР принял решение о внесении изменений в Конституцию СССР. ЦИК СССР создал комиссию под председательством И. В. Сталина для подготовки проекта новой Конституции. В ее состав вошли и представители УССР, в т. ч. Г. И. Петровский, В. Я. Чубарь, П. П. Любченко, А. Г. Стаханов, М. Н. Мазай. 12 июня 1936 г. проект Конституции СССР был опубликован для всенародного обсуждения. Тысячи агитаторов и пропагандистов проводили занятия и беседы в кружках, семинарах, на собраниях производственных коллективов.

Более пяти месяцев продолжалось обсуждение этого исторического документа. Свыше 13 млн. трудящихся Украины приняли в нем участие. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР вызвало могучий подъем политической и трудовой активности трудящихся. В республике развернулось социалистическое соревнование за право подписаться под трудовым рапортом Чрезвычайному VIII съезду Советов СССР.

Итоги всенародного обсуждения проекта Конституции СССР подвел Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР, который открылся в Москве 25 ноября 1936 г. В его работе принимало участие 2016 делегатов 63 национальностей Советского Союза, в том числе 370 делегатов от Украины[340]. С докладом о проекте Конституции СССР выступил И. В. Сталин. 5 декабря 1936 г. новая Конституция СССР была утверждена. В ней научно обоснован и законодательно закреплен исторический факт построения в СССР социалистического общества. Впервые в истории человечества трудящимся предоставлялись не только широкие демократические права, а и реальные возможности их использования.

Митинг в колхозе им. Коминтерна Великобурлукского района Харьковской области, посвященный выдвижению кандидата в депутаты Верховного Совета СССР (1937 г.)

И. Э. Якир (1934 г.)

Своей первой статьей Конституция СССР закрепляла новую классовую структуру советского социалистического общества: «Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян».

«Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся», — провозглашалось в 3-й статье Конституции.

Отсутствие эксплуататорских классов, общественная собственность на орудия и средства производства как материальная основа власти трудящихся, плановое руководство хозяйственной жизнью в интересах неуклонного повышения материального благосостояния народа, социалистический принцип распределения по качеству и количеству затраченного труда — таковы основные положения общественной организации Советского социалистического государства, закрепленные новой Конституцией.

Конституция СССР законодательно закрепила руководящую роль в советском обществе Коммунистической партии — авангарда рабочего класса и всех трудящихся. В ней отразились успехи ВКП(б) в осуществлении ленинской национальной политики. «Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик…», «СССР охраняет суверенные права союзных республик» — эти положения Конституции отразили добровольный характер объединения советских народов, гарантировали им свободное развитие и братское сотрудничество в Союзе ССР.

В Конституции СССР гарантировалось право граждан на труд, образование, материальное обеспечение в старости, отдых, провозглашалась их равноправность независимо от расы, национальности, пола. Обеспечивалась свобода слова, собраний, печати, право объединения в общественные организации. Граждане СССР обязаны были честным трудом приумножать национальное богатство страны, защищать великие завоевания социализма.

Конституция СССР стала основой для разработки конституций союзных республик. 13 июля 1936 г. ВУЦИК создал комиссию по разработке проекта новой Конституции УССР. В ее состав вошли В. П. Затонский, С. В. Косиор, Г. И. Петровский, П. П. Постышев, П. П. Любченко, И. Э. Якир, лучшие представители рабочего класса, колхозного крестьянства и советской интеллигенции Украинской ССР. 1 января 1937 г. проект Конституции УССР был опубликован для всенародного ознакомления.

30 января 1937 г. Чрезвычайный XIV съезд Советов Украины единогласно утвердил новую Конституцию УССР. Она законодательно закрепила добровольность объединения Украинской ССР с другими республиками в братском Союзе ССР, определила ее общественное и государственное устройство, компетенцию высших и местных органов власти, права и обязанности граждан УССР, принципы советской избирательной системы.

В соответствии с новой Конституцией СССР в Советской стране начался переход к новой избирательной системе. Июньский (1937 г.) Пленум ЦК ВКП(б) одобрил проект «Положения о выборах в Верховный Совет СССР», IV сессия ЦИК СССР 7-го созыва утвердила его. В октябре 1937 г. ЦИК СССР назначил день выборов — 12 декабря 1937 г. Подготовка к выборам проходила в обстановке всеобщего политического и трудового подъема. В стране широко развернулось социалистическое соревнование.

Итоги выборов продемонстрировали прочное единство партии и народа. На Украине в голосовании приняло участие 97,8 % избирателей. За блок коммунистов и беспартийных было подано 99 % голосов в Совет Союза и 98 % — в Совет Национальностей. Трудящиеся Украины избрали в высший орган Советской власти 127 депутатов, в том числе 102 — в Совет Союза и 25 — в Совет Национальностей. Среди избранных были председатель ЦИК УССР Г. И. Петровский, Маршал Советского Союза С. М. Буденный, инициаторы новаторского движения А. Г. Стаханов, М. Д. Дюканов, П. Ф. Кривонос, передовики колхозного села П. Н. Ангелина, М. С. Демченко, Е. М. Кожушана, президент АН УССР А. А. Богомолец, первый секретарь ЦК КП(б)У С. В. Косиор, второй секретарь Молдавского ОК партии С. С. Зеленчук, работница-стахановка П. В. Гусятникова, Герой Советского Союза полярник П. П. Ширшов.

Новые задачи профсоюзов. В условиях завершения построения социалистического общества внимание профсоюзов сосредоточилось на усилении политической и трудовой активности рабочего класса. Коммунистическая партия всемерно помогала профсоюзам в повышении их роли организатора и воспитателя рабочего класса. Расширилось участие профсоюзов в законодательной деятельности государства и руководстве социалистическим производством.

В июне 1933 г. Советское правительство передало профсоюзам функции охраны труда и социального страхования, ранее находившиеся в ведении наркомата труда. Последний был слит с аппаратом ВЦСПС. Профсоюзам были предоставлены право разработки обязательных инструкций по внедрению трудового законодательства, регистрации коллективных договоров, контроль за организацией труда и его оплатой, состоянием трудовой дисциплины и техники безопасности. В ведение профсоюзов перешла материальная база органов наркомата труда и социального страхования — бюджет, кадры, научно-исследовательские учреждения, курорты, дома отдыха.

В соответствии с решениями XVII съезда партии была создана Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР. Для осуществления контроля над деятельностью государственного и административно-хозяйственного аппарата при совнаркомах союзных республик были созданы комиссии советского контроля, а функции секций ликвидированной РКП на предприятиях были переданы профсоюзам. Это возложило на профсоюзы ответственную задачу — осуществлять общественную проверку работы предприятий промышленности и торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания. После реорганизации РКП профсоюзы создали 7683 бригады массового контроля, в которых работало 39 тыс. общественных контролеров из числа рабочих и служащих. В Донецкой области, например, в 1935 г. действовали 1704 группы содействия РКИ, в которых принимали участие 12,8 тыс. человек.