История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой - Коллектив авторов

Победа социализма создала благоприятные условия для развертывания партийной и советской демократии. Однако в то время имели место и отступления от принципов коллективного руководства, прямые нарушения социалистической законности. Осуществляя руководство социалистическим строительством в стране, И. В. Сталин завоевал большое доверие партии и народа. Постепенно он начал нарушать принципы коллегиальности в руководстве государством. Большой вред причинила ошибочная формула об обострении классовой борьбы внутри страны, выдвинутая Сталиным на февральско-мартовском Пленуме ЦК ВКП(б) в 1937 г., когда социализм в СССР уже победил, когда эксплуататорские классы и их экономическая база были ликвидированы. На практике эта ошибочная теоретическая формула послужила обоснованием грубейших нарушений социалистической законности и массовых репрессий[337].

Формировавшийся культ личности Сталина наносил серьезный ущерб Коммунистической партии, социалистическому строительству. Однако он не мог изменить природу советского строя. «Несмотря на культ личности и вопреки ему, могучая инициатива народных масс, руководимых Коммунистической партией, рожденная нашим строем, творила свое великое историческое дело, преодолевая все препятствия на пути строительства социализма. И в этом находит свое высшее выражение демократизм советского социалистического строя», — отмечалось в постановлении Центрального Комитета КПСС от 30 июня 1956 г.[338].

Советы на новом этапе социалистического строительства. XVII съезд ВКП(б), проанализировав опыт работы Советов, выявил существенные недостатки в их деятельности. Отдельными советскими и хозяйственными органами допускались канцелярско-бюрократические методы руководства, имели место обезличка в работе, нарушения государственной дисциплины, принципов пролетарской демократии, поверхностно проверялось выполнение решений партии и правительства, все еще недостаточно привлекались к государственному управлению трудящиеся массы. Съезд наметил мероприятия, направленные на повышение роли Советов в социалистическом строительстве, на усиление контроля масс за деятельностью органов государственного управления.

Во исполнение решений съезда ЦИК СССР 27 мая 1934 г. принял постановление «Об организационной работе Советов», в котором предусматривались меры по укреплению бюджета Советов, улучшению работы их отделов, секций, депутатских групп, развитию новых форм вовлечения трудящихся в управление государством. Аналогичное постановление 3 сентября 1934 г. принял Президиум ВУЦИК «Об организационной работе Советов и исполкомов УССР». На его основании было проведено укрепление организационных отделов и инструкторских групп исполкомов местных советов. Президиум ВУЦИК разработал в 1935 г. новые положения о депутатских группах и секциях Советов, которые еще более расширяли их права. Секции Советов, как основные рабочие органы, осуществляли контроль за работой промышленных предприятий, совхозов, колхозов, учреждений культуры. В их состав, помимо депутатов, включались представители общественных организаций. Секции опирались на депутатские группы. Последние создавались на предприятиях и в организациях, а также по территориальному признаку (районные, участковые, квартальные). Депутаты Советов активно включались в производственную деятельность коллективов, организуя их на борьбу за повышение производительности труда, помогали в улучшении жилищных условий и культурно-бытового обслуживания трудящихся, налаживании общественного питания.

Число секций и депутатских групп с каждым годом увеличивалось, особенно при сельских Советах. Если к началу 1934 г. в республике действовало 39 тыс. секций сельских Советов и 16 тыс. депутатских групп, то на 1 января 1937 г. количество секций возросло до 98 тыс., а депутатских групп — до 65 тыс.

Партийная ячейка завода металлических изделий «Красный Профинтерн» (Днепропетровск, 1934 г.)

Оживлению работы Советов способствовали слеты советского актива, совещания членов секций и депутатских групп, конкурсы-соревнования. Так, в 1933 г. Украина принимала участие во всесоюзном конкурсе-смотре сельсоветов. Первое место заняла Одесская область, 25 лучших сельских Советов Украины были премированы.

Эффективным средством укрепления связи Советов с трудящимися стали выборы в Советы. ЦИК СССР обратился к трудящимся с призывом провести избирательную кампанию под знаком борьбы за успешное выполнение заданий второй пятилетки. Выборы в Советы на Украине были назначены на ноябрь — декабрь 1934 г. На предприятиях и в колхозах под руководством партийных организаций широко развернулась агитационно-массовая работа. Избиратели вовлекались в работу проверочных комиссий. В десяти районах Киевской области, например, действовало 203 комиссии. Они проверили работу 160 сельсоветов и работавших при них секций и депутатских групп. Активное участие в проведении выборов приняли профсоюзы, комсомол, добровольные общества. Избиратели включились в массовый производственный и культурно-бытовой поход за досрочное и качественное выполнение производственных заданий, вовлечение в колхозы единоличников, благоустройство городов и сел.

Итоги выборов в Советы 1934 г. подвел XIII Всеукраинский съезд Советов (15–22 января 1935 г.). Они свидетельствовали о дальнейшем углублении социалистической демократии: в выборах приняло участие 90 % избирателей против 78 % в кампанию 1930–1931 гг. В городских и поселковых Советах 56,2 % депутатских мест занимали рабочие. В сельских Советах 76,1 % депутатов составляли колхозники, 8,6 % — рабочие. Партийно-комсомольская прослойка среди депутатов составила 34,6 % против 25,4 % на выборах 1930–1931 гг., что свидетельствовало о возрастании авторитета партии и комсомола.

Количество лиц, лишенных избирательных прав, не превышало 2,4 % населения городов и 2,6 % сельского населения. Однако враждебные вылазки не перевелись. Во время избирательной кампании в поселке одной из шахт Кадиевского района Донецкой области ночью были сорваны лозунги и плакаты. В Мариупольском районе наблюдались случаи поджога хат активистов-колхозников. В с. Липовая Долина на Харьковщине был убит председатель сельсовета. Трудящиеся решительно осудили злодеяния классовых врагов.

В соответствии с решением XVII съезда партии принимались меры по дальнейшему укреплению органов административного и хозяйственного аппарата. Установлением ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» был совершен переход от функциональной системы их построения к производственно-территориальному принципу. Некоторые наркоматы были реорганизованы и разукрупнены. В результате этого на Украине образовались наркоматы местной промышленности, внутренней торговли, легкой, пищевой и лесной промышленности, зерновых и животноводческих совхозов. Расширились права и ответственность республиканских и местных органов власти и руководителей предприятий за хозяйственное строительство. Одновременно был создан ряд наркоматов союзно-республиканского значения: оборонной промышленности, юстиции, внутренних дел.

Руководствуясь ленинским принципом демократического централизма, Советы стремились к органическому сочетанию централизованного планового руководства хозяйством и социально-культурным строительством с развитием творческой инициативы масс. Широкое распространение получила практика социалистического совместительства и рабочего шефства над государственным аппаратом — одна из форм непосредственного участия масс в управлении. Созданные общественностью ведущих предприятий шефские рабочие бригады помогали Советам осуществлять контроль за деятельностью отдельных учреждений. В Киеве, например, 35 предприятий шефствовали над административными и хозяйственными учреждениями: завод «Красный пахарь» — над областным судом и прокуратурой, трамвайный завод им. Ф. Э. Дзержинского — над Киевторгом, кондитерская фабрика им. К. Маркса — над трестом общественного питания. Соцсовместители из числа выдвинутых передовых рабочих наряду с основной работой без оплаты трудились в аппарате советских учреждений. На 1 декабря 1933 г. 1250 членов шефских бригад и тысяча соцсовместителей республики охватили около ста подшефных учреждений. Укомплектование государственного аппарата квалифицированными кадрами, выращенными из рабочих и крестьян, позволило ликвидировать в 1937 г. институт соцсовместительства.

Постановление Чрезвычайного XIV съезда Советов Украины об утверждении Конституции (Основного Закона) УССР (1937 г.)

Проблемы дальнейшего развития и совершенствования социалистической демократии обсуждались на февральском (1935 г.) Пленуме ЦК ВКП(б). Он предложил внести на рассмотрение VII Всесоюзного съезда Советов вопрос об изменениях в Конституции СССР. Пленум указал, что Конституция должна быть изменена в сторону: «а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми,