Башне – нет! Петербург против «Газоскреба» - Борис Вишневский

Что касается телевидения, то на нем еще в воскресенье утром проведение Марша называли «кощунством»: как посмели в святой день? Правда, проведение в тот же день фестиваля «Корова на Неве», – с песнями, плясками и торжественной речью губернатора Валентины Матвиенко, – не вызвало у журналистов из параллельного мира ассоциаций с «кощунством». И спектакль «Наших», где в тот же день на сцене кривлялись актеры в масках Каспарова, Ходорковского и Хакамады, – не вызвал.

Впрочем, в вечерних итоговых программах питерского телевидения в воскресенье никакого Марша не было вообще. Про новорожденного мальчика Сережу, которого надо вывезти из Турции – было. Про возложение губернатором венков на Пискаревском кладбище – было. Про митинг-реквием «Единой России» – было. А про Марш – ни слова. Не было его. Совсем.

Глава вторая. Стратегические нахлебники

Финансовые сети газоскреба

Против схемы финансирования «Охта-центра» в Мариинском дворце выступили только коммунисты

«Новая газета», 20.09.2007

Тридцатью восемью голосами «за» при трех «против» городской парламент принял в первом чтении изменения к целевой программе финансирования строительства «Охта-центра». При этом возник скандал: фракция КПРФ заявила, что она солидарно, всеми девятью своими голосами, выступила против проекта, но спикер Вадим Тюльпанов отказался поставить вопрос на переголосование. Свое решение он мотивировал тем, что «стенограмма уже подписана», и предложил коммунистам идти в суд. К тому же результата голосования это по существу не меняет – нужные 26 голосов «за» набираются с лихвой..

О сути этих изменений «Новая газета» уже рассказывала: из суммы в 60 млрд рублей, необходимых для строительства, город внесет только 29,4 млрд. Остальное обещал заплатить Газпром. При этом подавляющая часть городских денег – 27,5 млрд рублей – вносится как бюджетные инвестиции в уставный капитал ООО «Общественно-деловой центр «Охта», в котором 49% будет принадлежать Петербургу и 51% – «Газпром нефти».

Все построенное будет находиться в собственности указанного ООО – что еще при обсуждении проекта правительством города вызывало массу вопросов. Вложив огромные деньги, Петербург, вопреки утверждениям Смольного, получает не право собственности на «свою», 49-процентную часть «Охта-центра», а лишь 49% акций ООО, являющегося владельцем центра. При этом Газпром, распоряжающийся остальными 51% акций, то есть контрольным пакетом, получает право решать подавляющую часть вопросов деятельности ООО, начиная с формирования руководящих органов и заканчивая распоряжением имуществом. В том числе и той его частью, которая будет построена на городские деньги: теоретически ее вполне можно продать и направить вырученные деньги на нужные только Газпрому цели…

В минувший понедельник проект был дружно одобрен Бюджетно-финансовым комитетом: против выступил только Юрий Карпенко (КПРФ). Председатель БФК Владимир Барканов заявил, что «позитивно относится к этому проекту и не разделяет точку зрения о потенциальной угрозе историческому центру Петербурга». Впрочем, было бы странно услышать иное от депутата, зарекомендовавшего себя вернейшим сторонником губернатора Валентины Матвиенко, которая, как известно, тоже не считает 396-метровый газоскреб угрозой историческому центру.

Между тем негативное заключение на проект дало юридическое управление ЗакСа. С одной стороны, юристы отметили, что в целевой программе записано о ее финансировании «за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных источников» – но в тексте нет никакого упоминания о «внебюджетных источниках». Действительно – ни слова о каких-либо обязательствах «Газпром нефти» финансировать строительство «Охта-центра»: только обязательства города выделять деньги и ежегодно закладывать эти траты в бюджет на протяжении десяти лет (по 2,94 миллиарда рублей в год). С другой стороны, в соответствии с законом, бюджетные инвестиции – это «средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества». Однако, пишут юристы, «представляется неясным, каким образом предоставление бюджетных инвестиций в уставный капитал ООО «Общественно-деловой центр «Охта» приведет к созданию или увеличению за счет средств бюджета стоимости государственного имущества», поскольку право собственности на все построенное окажется лишь у упомянутого центра…

Все это тем не менее не стало препятствием для принятия внесенного губернатором законопроекта. Более того, депутатов не смутило и прямое нарушение Бюджетного кодекса. В его 80-й статье черным по белому написано: «Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (к таковым центр «Охта» явно не относится), включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации. Но ничего этого нет! Ни ТЭО, ни проекта.

«Где соответствующие материалы?» – спросил на вчерашнем заседании ЗакСа депутат Карпенко у вице-губернатора Михаила Осеевского. Тот заявил, что ТЭО существует (интересно, где же оно – хотелось бы посмотреть. – Б.В.), а проект, мол, «еще не утвержден и находится на стадии обсуждений и доработок, после чего будет проходить государственную экспертизу и общественные слушания». Ранее, на заседании БФК, Осеевский также подтвердил, что проекта нет и готов он будет только к концу года.

Между тем проект бюджета на 2008 год, предусматривающий выделение денег на «Охта-центр», уже внесен администрацией – выходит, Бюджетный кодекс грубо нарушен? Как насчет реакции прокуратуры?

Самая дорогая буква

Город добровольно отказывается от прав собственности на имущество «Охта-центра»

«Новая газета в Санкт-Петербурге», 18.10.2007

Тридцатью восемью голосами «за» городской парламент принял на вчерашнем заседании в третьем чтении изменения к целевой программе строительства «Охта-центра» (бывший «Газпром-Сити»), о которых уже рассказывала «Новая». Против было четыре депутата, трое воздержались (голосование не было поименным, но фракция КПРФ принимала решение голосовать против законопроекта, так что, скорее всего, все семеро «отказников» именно из этой фракции).

В первом чтении проект принимали еще 19 сентября. Согласно ему «Газпром нефть» вложит в строительство 51% средств (30,4 млрд рублей), город – остальные 49% (29,4 млрд рублей). При этом все построенное будет находиться в собственности специально созданного «общественно-делового центра «Охта», который будет и заказчиком строительства, и владельцем построенного. Тут-то и начинается самое интересное.

При втором чтении проекта (3 октября) парламентским большинством («Единая Россия» и ЛДПР) была уверенно отклонена поправка Юрия Карпенко (КПРФ). Он предлагал, чтобы расходы на «Охта-центр» включались в проект бюджета только при условии предоставления проектно-сметной документации «Охта-центра» и технико-экономического обоснования. И чтобы в законе закрепили право города на 49% собственности построенного комплекса, а не на 49% акций центра «Охта», который будет им владеть.

Это требование прямо вытекает из статьи 80 Бюджетного кодекса – но это ничуть не помешало представителю губернатора в ЗакСе Михаилу Бродскому заявить, что депутат Карпенко все понимает неправильно и никаких документов сейчас представлять не нужно. Ну а в «Единой России» в позиции, высказываемой представителем губернатора, не принято сомневаться…

Зато парламентарии приняли поправку представителя «медведей» – председателя Бюджетно-финансового комитета Владимира Барканова, на которую практически никто не обратил внимания. В ней, между тем, предлагалось изменить организационно-правовую форму центра «Охта» с общества с ограниченной ответственностью (ООО) на открытое акционерное общество (ОАО). А в минувший понедельник центр «Охта» уже получил свидетельство о реорганизации в открытое акционерное общество.

Казалось бы, какая разница? Что ООО, что ОАО – изменили одну букву, всего и делов-то. Но разница принципиальна. В случае, если владельцем «Охта-центра» является ООО, его участники имеют право собственности на имущество общества пропорционально своему вкладу в уставный капитал. И если город вкладывает 49% в уставный капитал – он имеет право на 49% имущества.

А вот для ОАО все совсем иначе: по федеральному закону об акционерных обществах акционеры ОАО не имеют никаких прав на его имущество! Они только владельцы акций, и в зависимости от их количества имеют право на участие в управлении обществом. Но при наличии 51% акций у Газпрома это право ничего не стоит – газовый монополист имеет все возможности сформировать органы управления и распорядиться имуществом, как пожелает. «Блокирующий пакет» позволяет городу не допустить нежелательных изменений устава общества, принятия решений о его реорганизации или ликвидации, или изменения номинальной стоимости акций. Но не более того: все остальное решит владелец контрольного пакета. И только при ликвидации общества город может получить долю имущества, пропорциональную доле имеющихся у него акций.