История Украинской ССР в десяти томах. Том третий - Коллектив авторов

Писарь. Из книги А. Ригельмана «Летописное повествование о Малой России».

Значительные изменения судопроизводство на Левобережной Украине претерпело в конце 1763 г. После длительной работы 19 ноября 1763 г. был издан гетманский универсал о введении сословных судов для старшины — земских, подкоморских и гродских. На территории каждого полка создавалось по два земских (один — в полковом городе, другой — в одном из сотенных городов), два подкоморских и по одному гродскому суду. В Нежинском полку, как исключение, учреждалось три земских суда — в Нежине, Батурине и Глухове.

Земские суды рассматривали спорные вопросы, связанные с землевладением, разделом движимого и недвижимого имущества, возмещением убытков, вопросы незаконной записи в подсоседки и т. п. В состав земских судов входили избранные местными землевладельцами судьи, подсудок и писарь.

Подкоморские суды, состоявшие из подкомория и коморника, рассматривали дела о нарушении межевых знаков, т. е. границ земельных владений.

В компетенцию гродских судов, заменивших полковые суды, входило решение уголовных дел. Гродский суд состоял из полковника, гродского судьи, нескольких человек полковой старшины и писаря.

Апелляционной инстанцией для новосозданных судов являлся Генеральный войсковой суд. В своей деятельности земские, подкоморские и гродские суды руководствовались в основном Литовским статутом.

Рассмотрение мелких дел рядовых казаков и городского населения (потравы посевов, воровство, личные оскорбления и т. п.) осталось в компетенции сотенных правлений и магистратов. Судебные дела крестьян, как и раньше, решали феодалы.

Таким образом, судебная реформа 1760–1763 гг. не изменяла классовой сущности судопроизводства на Левобережной Украине.

Одновременно царизмом проводилась политика ограничения гетманской власти. При гетмане учреждалась должность царского советника (март 1754 г.). Царское правительство контролировало финансовые дела Левобережной Украины. Гетман обязывался присылать в Петербург подробные отчеты о всех доходах и расходах. После ликвидации в 1754 г. внутренних пошлинных сборов, известных под названием «индукты» и «эвекты», гетман лишился прибыли от индуктного сбора. И только благодаря тесным связям К. Разумовского с царским двором эта потеря компенсировалась ему ежегодной выплатой из казны 50 тыс. рублей. Определенным ограничением гетманской власти следует считать подчинение в январе 1756 г. гетманского правления Левобережной Украины Сенату.

На Слободской Украине высшая судебная власть по-прежнему принадлежала губернатору Белгородской губернии. В каждом полковом городе Слобожанщины находились его комиссары.

Таким образом, временно восстанавливая гетманство и сохраняя полковое деление на Левобережной Украине и Слобожанщине, царское правительство не имело намерения в дальнейшем оставлять в силе существующие формы управления на этих территориях. Оно стремилось привести их в соответствие с общеимперскими порядками, укрепить господство дворянства, крепостников. Свое завершение эта политика получила в период царствования Екатерины II.

Вторая Малороссийская коллегия. Централизаторская политика самодержавия. Основы своей политики на Украине Екатерина II изложила в секретной инструкции генерал-прокурору Сената, в которой указывала на необходимость ликвидации гетманства и образования органа, полностью зависимого от царского правительства.

Непосредственным предлогом для ликвидации гетманства послужила записка старшины «О восстановлении старинных прав Малороссии», из которой явствовало, что старшинская верхушка во главе с гетманом стремится не только сохранить особенности административно-политического устройства Левобережной Украины, но и расширить свои привилегии. Царским указом от 10 ноября 1764 г. вместо гетманского правления создавался орган по управлению Левобережной Украиной — Малороссийская коллегия. Президентом этой коллегии и генерал-губернатором края царское правительство назначило П. А. Румянцева. Кроме президента, в состав Малороссийской коллегии вошли четыре царских чиновника и четыре представителя украинской генеральной старшины.

Дальнейшей реорганизации подвергся Генеральный суд. С 1768 г. вместо десяти выборных заседателей назначались постоянные («неотменные») члены Генерального суда из числа царских чиновников и украинских феодалов. Во всех судах Левобережной Украины вводилось обязательное использование гербовой бумаги. Согласно царскому указу от 20 декабря 1768 г., левобережное казачество за воинские нарушения подлежало суду на основании статей «Воинского устава и артикулов».

Значительные изменения произошли в административном и военном устройстве Слободской Украины. В 1765 г. на территории ликвидированных пяти слободских полков образовалась Слободско-Украинская губерния. В нее вошли пять провинций — Изюмская, Ахтырская, Острогожская, Сумская и Харьковская. Губернским городом стал Харьков, а Ахтырка, Сумы, Изюм и Острогожск — центрами провинций. Остальные города и местечки переводились в категорию войсковых слобод.

Главным органом управления являлась губернская канцелярия. Каждая провинция делилась на шесть комиссарств. Атаманы и десятники войсковых слобод подчинялись комиссарским правлениям. Слободские казацкие полки были расформированы. Вместо них из представителей зажиточного казачества создавались регулярные Харьковский уланский, Сумской, Острогожский, Ахтырский и Изюмский гусарские полки. Казацкое население Слободской Украины получило официальное наименование «войсковые обыватели». Часть слободской старшины, произведенная в офицерские чины, приравнивалась в правах к русскому дворянству.

В декабре 1780 г. вместо Слободско-Украинской губернии образовалось Харьковское наместничество из 15 уездов (округов). Деление на провинции ликвидировалось.

На Левобережной Украине также проводилось упразднение особенностей административного устройства. Царским указом от 16 сентября 1781 г. Левобережная Украина разделилась на три наместничества — Киевское (уезды — Киевский, Козелецкий, Остерский, Переяславский, Пирятинский, Лубенский, Миргородский, Хорольский, Голтвянский, Градижский, Золотоношский), Черниговское (уезды — Березнянский, Борзнянский, Гадячский, Глинский, Городницкий, Зеньковский, Лохвицкий, Нежинский, Прилукский, Роменский, Черниговский), Новгород-Северское (уезды — Глуховский, Конотопский, Коропский, Кролевецкий, Мглинский, Новгород-Северский, Новоместский, Погарский, Сосницкий, Стародубский, Суражский).

С созданием наместничеств на Левобережной и Слободской Украине на основе общероссийского «Учреждения для управления губерниями» (1775) устанавливалась новая структура административного управления. Во главе наместничества стоял наместник или генерал-губернатор. В губернских городах создавались наместнические правления, губернский магистрат, судебные палаты по гражданским и уголовным делам, верхний земский суд и т. д. Соответствующая система управления вводилась и в уездных городах. В нее входили, магистрат, правление городничего, казначейство, суд, нижний земский суд и т. д. Украинская феодальная верхушка получила возможность иметь свои сословные организации. В каждом наместничестве и уезде созывались дворянские собрания с выборными предводителями — наместническими и уездными.

Казак. Из книги А. Ригельмана «Летописное повествование о Малой России»

Все новосозданные органы местного управления действовали на основе общероссийского законодательства. Однако, идя на определенные уступки украинским феодалам, царское правительство в отдельных случаях допускало возможность руководствоваться и местным нравом.

Коренную реорганизацию претерпело и казацкое войско Левобережной Украины. Указом Военной коллегии от 28 июня 1783 г. из представителей левобережного казачества создавалось десять регулярных кавалерийских полков, содержавшихся за счет подушного сбора с крестьянско-казацких масс. Новообразованные полки в 1784 г. получили наименование карабинерных. Они размещались в селах и городах по месту жительства казаков и соответственно назывались: Лубенский, Переяславский, Северский, Черниговский, Глуховский, Стародубский, Нежинский, Киевский и т. д.

Последние шаги по реорганизации левобережного казацкого войска связаны с формированием (1790) из бывших казаков особого корпуса стрельцов, просуществовавшего до 1796 г. В декабре 1797 г. произведен первый рекрутский набор левобережных казаков (по три рекрута от 500 лиц мужского пола).

Таким образом, царизм окончательно ликвидировал традиционную войсковую организацию на Левобережной Украине. Казаки стали отбывать воинскую повинность в регулярной царской армии.