Перед вызовами времени. Циклы модернизации и кризисы в Аргентине - Петр Яковлев

Таблица 12.9 Структура ВВП Аргентины (в %)

Источник. Argentina: Composition sectorial del PIB. – http://cei.mrecic. gov.ar/

В рамках современной стратегии задача состоит в том, чтобы найти «золотую середину» – создать условия для прибыльной деятельности всего предпринимательского сообщества , а не отдельных его отрядов, как это было в рамках других моделей хозяйственного развития, когда одни сектора экономики оказывались в выигрыше, а другие – в проигрыше. Безусловно, историческую по своим масштабам и значению задачу создать более или менее равные условия для развития всей экономики нельзя понимать примитивно. Сама жизнь ставит разные отрасли в изначально неодинаковые условия, поэтому правительство неизбежно должно исходить из реального положения дел и быть предельно «чутким» к любым изменениям внутренней и внешней конъюнктуры. На практике это означает эффективное государственное регулирование воспроизводственных процессов и своевременную корректировку «правил игры» на аргентинском рынке. В результате государство – в контексте «неодесаррольистской» парадигмы – сформировало широкий арсенал средств макроэкономической политики. Часть из них носит общий характер, а часть имеет более «точечную» ориентацию.

Case study

Основные элементы «неодесаррольистской» макроэкономической политики

♦ поддержание конкурентоспособного обменного курса национальной валюты;

♦ введение (и периодическая корректировка) налогов на сверхприбыли и рентные доходы экспортеров сырьевых и сельскохозяйственных товаров, востребованных на мировом рынке;

♦ укрепление валютно-финансового положения страны, в том числе – обеспечение двойного профицита и снижение долговой нагрузки. Цель – защита от внешних шоков;

♦ последовательное наращивание государственных инвестиций в экономику;

♦ предоставление субсидий частным компаниям отдельных отраслей (в первую очередь предприятиям общественного транспорта), выполняющим важные инфраструктурные и социальные функции;

♦ диверсификация внешнеэкономических связей и поощрение экспорта индустриальной продукции;

♦ защита от чрезмерного импортного прессинга промышленных секторов, оказавшихся в сложном положении в ходе неолиберальных реформ, но способных выпускать необходимую стране продукцию;

♦ проведение политики сдерживания роста цен на некоторые товары массового спроса (прежде всего продовольствие) и тарифов на коммунальные услуги;

В целом можно констатировать, что аргентинская экономика находится в процессе формирования новой кризисоустойчивой модели, при которой главными двигателями роста должны быть: а) расширение внутреннего спроса (прежде всего потребительского, но также и инвестиционного); б) экспортная экспансия и в целом географическая и товарная диверсификация внешней торговли.

Разумеется, указанный процесс не может быть и не является гладким, и приведенная схема носит во многом характер «добрых намерений», а социально-экономические реалии вносят в нее свои существенные поправки. При этом экономический курс, начатый Н. Киршнером и продолженный его женой, находится под постоянным «идейным обстрелом» буквально со всех сторон, как «справа», так и «слева». Более того, с абсолютной ясностью подчеркнем: по мере реализации экономической программы «кирпшеризма» политическое сопротивление Розовому дому нарастало, что создавало (и создает) реальную угрозу будущему «неодесаррольистского» проекта. Приведем самые типичные мнения идеологических и политических оппонентов власти, которые отмечают уязвимые стороны (болевые точки) «неоиндустриальной» модели. Главные сомнения в ее «прочности» и жизнеспособности сводятся к нескольким пунктам.

Высокая (по международным меркам) инфляция , с которой правительство не может справиться, несмотря на частичный контроль над ценами и тарифами, и другие антиинфляционные меры. Поскольку проблема кардинально не решается, а в стране происходит последовательное увеличение денежной массы, то сохраняется постоянная угроза «инфляционного всплеска», способного перечеркнуть результаты с большим трудом достигнутой макроэкономической стабильности.

Недостаточный уровень инвестиций. По имеющимся оценкам, для поддержания экономического роста на уровне 6 % в год необходим объем капиталовложений порядка 30 % ВВП, что значительно превышает максимальный показатель 2008 г., равный 23 %. Но проблема не только в объеме инвестиций, но и в их структуре. Критики модели отмечают чрезмерную концентрацию ресурсов в экспортных отраслях (приносящих быстрый доход) и в строительстве в ущерб другим секторам, в том числе базовым, производящим средства производства.

Проблемы в фискальной области. Введение в 2002 г. новых налогов (на экспорт и на финансовые операции), расширение налогооблагаемой базы и увеличение фискальных сборов позволили повысить объем поступлений в бюджет с 16,1 % ВВП в 2002 г. до 26,2 % в 2008 г. Разумеется, этот показатель сильно отстает от уровня развитых государств – порядка 45 % ВВП, но положительный тренд налицо. Но продолжают сохраняться структурные слабости аргентинской налоговой системы. В том числе: а) неравномерное распределение фискальной нагрузки, когда работающие по найму, получая 25 % национального дохода, обеспечивают 50 % налоговых поступлений; б) наличие огромного неформального сектора экономики, практически выведенного за пределы налогообложения; в) предоставление не всегда экономически обоснованных фискальных льгот отдельным секторам, в частности финансовому.

Серьезный вызов – энергетическая проблема , способная превратиться в тормоз промышленного развития. Здесь также не просматриваются скорые и простые решения. Противники правительства «слева» называют его политику в данной области не слишком удачной «импровизацией» и усматривают единственный выход из создавшегося положения в национализации энергетической отрасли.

Чрезмерно большой объем внешнего долга. Несмотря на все успехи в деле ослабления долгового прессинга, платежи по обслуживанию задолженности превышают бюджетные ассигнования на высшее образование и на финансируемые федеральной властью социальные программы.