Конституционное право. Учебное пособие - Любовь Шарнина

В отечественной науке конституционного права нет единого понятийного аппарата в отношении института, определяющего устройство общества и государства. Используются такие понятия, как «общественное устройство», «общественный строй», «гражданское общество», «общественное и государственное устройство», и наконец, «конституционный строй».

Понятие конституционного строя является наиболее распространенным. При этом существуют различные подходы к его определению, основными из них являются формально-юридический (нормативный), общесоциологический и оценочный подходы. При нормативном подходе конституционный строй – это установленное нормами конституционного права устройство общества и государства, в котором выражаются сущность, формы организации и функции деятельности государственной власти. При общесоциологическом подходе обнаруживается производность понятия конституционного строя от понятия общественного строя: конституционный строй закрепляет систему общественных и государственных институтов, оформляет связи человек – общество – государство, отражающие существующий тип социальной системы государства (конкретно-исторический уровень развития производства, распределения и обмена, соответствующий характер связей участников этих отношений). При оценочном подходе конституционный строй – это не всякое устройство общества и государства, а лишь такое, которое является воплощением идей конституционализма.

При оценочном подходе неотъемлемым атрибутом конституционного строя становится гражданское общество, институты которого по своему происхождению и социальной природе не являются политическими, публично-властными, не выступают производными от государства, но в которых находят воплощение или с их помощью осуществляются права, свободы, обязанности личности. В условиях гражданского общества создается реальная возможность для самореализации личности и человеческих коллективов и тем самым устанавливается оптимальная мера вмешательства в экономический, социальный и духовный процесс. Таким образом, в конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей. Такого видения связи гражданского общества и конституционного строя придерживались члены и эксперты Конституционной комиссии (В. Зорькин, В. Кикоть, В. Лафитский, Б. Страшун, Ф. Цанн-Кай-Си, О. Г. Румянцев).

Уяснение категории конституционного строя связано с определением роли Конституции и конституционного права в его установлении и развитии. При этом нужно иметь в виду, что устройство государства и общества, охватывающее большое разнообразие общественных отношений, лишь в некоторой своей части регулируется правом. Конституционное право закрепляет только основные его устои: дает социально-политическую характеристику общественному строю, определяет принципы организации государства и общества, устанавливает основы политической, экономической, социальной, духовной систем как сфер жизнедеятельности общества. Эти устои представляют собой основы конституционного строя.

В широком плане их можно подразделить на три уровня: главные ценности, на которые опирается конституционный строй (прежде всего ценности конституционализма, гуманизма); собственно основы конституционного строя (в узком понимании), т. е. основные принципы, определяющие его сущность; конституционно-правовые институты и нормы, посредством которых упомянутые выше положения получают непосредственное обоснование, закрепление. Все эти уровни образуют систему: ценности лежат в основе принципов, а они конкретизируются в институтах и нормах. Последний уровень в нормативном выражении выходит за рамки Конституции и охватывает все конституционное законодательство.

Для уяснения категорий «конституционный строй», «основы конституционного строя», а также системы основ конституционного строя полезным будет изучение монографии О. Г. Румянцева «Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления».

Одной из часто встречающихся методологических ошибок в определении нормативного содержания основ конституционного строя Российской Федерации является сведение его к взглядам конституционалистов, к их представлениям о наполнении основ конституционного строя и вытекающих из них правовых следствиях. Между тем опору следует делать на нормативные источники: положения первой главы Конституции РФ и соответствующие им правовые позиции Конституционного Суда РФ. Доктринальный же взгляд на основы конституционного строя стоит использовать для критического осмысления нормативного содержания, освоенного отечественной законодательной и судебной практикой.

Следует ознакомиться с положениями первой главы Конституции РФ, определить их место в системе конституционного права Российской Федерации и гарантии устойчивости конституционного строя, обусловливающие единство российской государственности.

По второму вопросу нужно уяснить содержание важнейшей основы конституционного строя России: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Для этого следует проанализировать положения главы второй Конституции РФ, развивающие положения ст. 2 Конституции РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ, в которых устанавливаются правовые последствия, вытекающие из ее содержания. Среди них можно выделить позиции, сформулированные в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П; от 19 июня 2002 г. № 11-П; от 1 декабря 1997 г. № 18-П; Определениях Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О; от 30 сентября 2004 г. № 308-О.

Среди доктринальных источников можно порекомендовать монографическое исследование Б. С. Эбзеева «Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации» и статью Л. А. Шарниной «Человек, его права и свободы как высшая ценность».

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Определите, какие из перечисленных положений относятся к основам конституционного строя:

а) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;

б) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

в) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;

г) каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

д) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

е) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации;

ж) правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом;

з) законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются;

и) общественные объединения равны перед законом.

2. Определите, какие положения главы 1 Конституции РФ развиваются в самой Конституции РФ, а какие – в иных нормативно-правовых актах.

3. Соотнесите между собой понятия «гражданское общество», «политическая система», «политическая надстройка», «общественные объединения», «политические партии», «средства массовой информации», «религиозные объединения», «семья».

4. Определите, можно ли отнести Общественную палату Российской Федерации к числу институтов гражданского общества.

5. Определите, все ли конституционные права и свободы, закрепленные во второй главе Конституции РФ, имеют высшую ценность.

6. Определите, какие, наряду с ценностью человека, его прав и свобод, ценности защищает Конституция РФ, согласованы ли они между собой или между ними возможны состоянии конкуренции. Если да, то какими критериями следует руководствоваться при разрешении конкуренции конституционных ценностей.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).