Все страны мира - Татьяна Варламова

Основы государственного устройства

Мадагаскар – островное государство, ранняя история которого (начиная с XIV в.) связана с существованием государства Имерина, в начале XIX в. получившего название Малагасийское королевство. В 1883 г. на остров высадились французские войска. Спустя два года правители Мадагаскара были вынуждены признать протекторат Франции. После нового вторжения на Мадагаскар (1895 г.) Франция превратила Мадагаскар в свою колонию (королевская власть была поставлена вне закона в 1897 г.). В 1958 г. Мадагаскар получил статус автономной Малагасийской Республики в составе французского Сообщества. Независимость провозглашена 26 июня 1960 г. С декабря 1975 г. государство назвалось Демократическая Республика Мадагаскар, с сентября 1992 г. – Республика Мадагаскар.

Действующая Конституция принята на референдуме 19 августа 1992 г., в силу она вступила через месяц. В составе Конституции преамбула, семь глав и сто шестьдесят статей. Решение об изменении текста Конституции могут принимать депутаты парламента. По решению президента по вопросу о поправках может быть проведен референдум. Последний значительный пакет поправок вносился в апреле 2007 г.

Главой государства является президент, которого избирает население сроком на пять лет. Возможно одно повторное переизбрание. Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент. В верхнюю палату – Сенат – входят девяносто человек. Шестьдесят из них (по десять от каждой провинции) избираются коллегиями выборщиков, тридцать – назначаются президентом. Полномочия сенаторов действительны в течение шести лет. Первое заседание Сената состоялось в мае 2001 г.

Основная рабочая палата – Национальное собрание. Депутаты – сто шестьдесят человек – избираются всеобщим прямым голосованием сроком на четыре года. Правом роспуска нижней палаты обладает президент.

Центральную ветвь исполнительной власти представляет правительство. Главу правительства (премьер-министр) с учетом расстановки сил в парламенте назначает президент. Правительство одновременно несет ответственность и перед главой государства, и перед парламентом. Если нижняя палата парламента большинством в две трети голосов вынесет вотум недоверия правительству, последнее должно уйти в отставку в полном составе.

В марте 1998 г. в соответствии с пакетом конституционных поправок была введена федеральная система управления. Главы автономных провинций – выборные губернаторы; в каждой провинции есть свой законодательный совет. Провинции обладают значительной финансовой самостоятельностью.

Основу системы местного управления составляют традиционные деревенские собрания (фоконолона) и выборные городские советы (фоконтани).

Судебная система

Высшей судебной инстанцией Мадагаскара является Верховный суд, которому подчинены Апелляционный суд, многочисленные местные суды (в том числе действующие на основе общинного права) и суды специальной юрисдикции. Органом финансового контроля является Счетный суд. Функции арбитражного суда исполняет Государственный совет. Назначение судей производит глава государства, который одновременно возглавляет Высший совет магистратуры. При подборе судей учитывается мнение депутатов и членов правительства. В общегражданскую судебную систему включены военные суды, юрисдикция которых распространяется на вопросы национальной безопасности.

Высокому суду правосудия отведены особые полномочия. Этот орган может судить в порядке импичмента высших должностных лиц государства. (Обвинение выдвигается большинством обеих палат парламента.) В современной истории Мадагаскара прецедент с вынесением импичмента главе государства был в 1996 г. Своего поста лишился Альберт Зари, который в сентябре 1995 г. высказался за проведение национального референдума о конституционной поправке, суть которой заключалась в переходе к неограниченной президентской форме правления. Решение Высокого суда правосудия поддержал Высокий конституционный суд, осуществляющий контроль за соблюдением Основного закона страны. Члены Высокого конституционного суда назначаются президентом, парламентом и Высшим советом магистратуры.

Ведущие политические партии

Первая политическая партия (Демократическое движение за малагасийское возрождение; ДДМВ) появилась на острове в 1946 г., однако после вооруженного восстания, направленного против колонизаторов, она была запрещена. Партии 1950-х гг. продолжили борьбу зва свободу. Крупнейшей из них была Социал-демократическая партия Мадагаскара (СДПМ), возглавляемая Нормальеном Филибером Цирананой. После предоставления Мадагаскару автономии в рамках французского Сообщества (1958 г.) Циранана стал президентом; он же занял высший государственный пост и после провозглашения независимости в 1960 г. Парадокс в том, что лидеров СДПМ статус автономии устраивал с самого начала, а за суверенный Мадагаскар выступала другая партия – Партия конгресса независимости Мадагаскара (АКФМ), основанная в 1958 г. СДПМ оставалась правящей на протяжении всего периода Первой республики (1958–1972 гг.). В начале 1970-х гг. внутриполитическая обстановка в стране осложнилась настолько, что Циранана был вынужден сложить с себя полномочия, распустить правительство и передать власть генералу Габриэлю Рамананцуа (1972 г.). Правительство Рамананцуа поставило перед собой цель преодолеть ограничения суверенитета, навязанные Францией (в стране размещались французские военные базы; собственные вооруженные силы Мадагаскара оставались под контролем бывшей метрополии; действовали экономические льготы для французских компаний; Франция осуществляла полный контроль над системой высшего образования и проч.). В феврале 1975 г. Рамананцуа передал власть министру внутренних дел полковнику Ришару Рацимандраве, однако спустя неделю после назначения Рацимандрава был убит. В декабре 1975 г. на референдуме получила одобрение Хартия социалистической мальгашской революции, ставшей конституцией Второй республики, которую возглавил Дидье Рацирака, председатель Верховного революционного совета, с января 1976 г. президент Демократической Республики Мадагаскар (переизбирался в 1982 и 1989 гг.). Рацирака стал основателем партии Авангард малагасийской революции (АРЕМА), которая до введения многопартийной системы в марте 1990 г. была единственной легальной партией на острове. В 1992 г. в ступила в действие третья конституция, которая стала Основным законом Третьей республики. В 1993 г. Рацирака проиграл выборы Альберу Зафи, лидеру оппозиционного Национального союза за развитие и демократию. Импичмент, вынесенный Зафи в сентябре 1996 г., не помешал бывшему президенту снова выставить свою кандидатуру на выборах, однако, хотя и с минимальным перевесом (Зафи удалось набрать 49,3 % голосов), он проиграл Рацираке, за которого проголосовали 50,7 % взрослых мадагаскарцев. В конце 1990-х гг. на политической арене Мадагаскара возникла еще одна влиятельная сила, формально объявившая себя вне партий, – ассоциация Tiako Iarivo («Я люблю Иариву», в отечественной литературе – «Я люблю Мадагаскар»), которую возглавил Марк Равалуманана, с декабря 1999 г. мэр Антананариву, с мая 2002 г. – президент Республики Мадагаскар. Приход к власти для Равалумананы не был безоблачным. По итогам выборов 2001 г. ни один из претендентов на высший государственный пост не набрал в первом туре голосования необходимого большинства голосов. Не дожидаясь второго тура, Равалуманана провозгласил себя президентом в одностороннем порядке. После вмешательства Организации африканского единства (ОАЕ) Конституционный суд Мадагаскара все же произвел пересчет голосов, и Равалуманана был признан победителем. К выборам 2006 г. он увеличил число своих сторонников. Если в 2002 г. у него было 51,5 %, то в 2006 г. – 55,1 %. Что же касается Рацираки, в июле 2002 г. он вместе с семьей эмигрировал во Францию, а спустя год Высокий суд правосудия заочно приговорил его к десяти годам исправительных работ за «нецелевое растрачивание государственных средств» (сумма рстраты превышала восемь миллионов долларов). Всего на Мадагаскаре около ста партий. Кроме пропрезидентской «Я люблю Мадагаскар» и оппозиционной ей АРЕМА внимания заслуживают партия ФАНИЛУ (близка АРЕМА), Обновленная социал-демократическая партия и Национальный союз. Немало сторонников у Федерации христианских церквей Мадагаскара (ФХЦМ), партии, занимающей умеренно демократические позиции.

Президент

С мая 2002 г. – Марк Равалуманана