Образовательное право России - Владимир Шкатулла

– направленность системы педагогического образования на формирование свободной, социально-мобильной, профессионально-компетентной личности, способной воспитывать обучаемых в духе общечеловеческих ценностей с учетом традиций, национальной культуры, менталитета и обычаев своего народа;

– недопущение замыкания систем подготовки педагогических кадров на национальном уровне, их ориентация на деятельность, направленную на укрепление и развитие единого (общего) образовательного пространства в границах СНГ;

– разработка межгосударственной программы развития среднего и высшего педагогического образования в государствах-участниках СНГ, обеспечивающего удовлетворение современных потребностей всей системы образования; адекватное решение проблем в подготовке педагогических кадров, поставленных перед образованием изменениями, произошедшими в государствах-участниках СНГ с начала 90-х гг.; координация деятельности педагогических вузов с основным потребителем их выпускников – системой общего образования;

– тесное взаимодействие педагогических вузов и колледжей с органами управления;

– широкое использование возможностей многоуровневой подготовки специалистов-педагогов;

– обеспечение способности педагогических кадров к разработке и реализации новых педагогических технологий на базе постоянно расширяющихся информационных и телекоммуникационных возможностей.

Единая система информационного обмена в области образования государств-участников СНГ. В едином (общем) образовательном пространстве должна действовать единая система информации, а также согласованная структура баз данных и знаний. Каждое государство СНГ несет ответственность по обязательному представлению информации по согласованному перечню вопросов.

Для создания единой системы и механизмов информационного обмена в едином (общем) образовательном пространстве государств-участников СНГ необходимо:

– разработать и принять Соглашение об информационном обмене в сфере образования государств-участников СНГ;

– разработать рекомендации по созданию единой системы информации в области образования государств-участников СНГ;

– осуществить издание информационного бюллетеня об образовании и развитии интеграционных процессов в государствах-участниках СНГ;

– создать межгосударственный информационный центр по вопросам образования в государствах-участниках СНГ;

– создать центр образовательной статистики государств– участников СНГ;

– создать центр сравнительного анализа систем образования государств-участников СНГ.

Консультативный орган по обеспечению единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ. Функции консультативного органа по обеспечению единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ необходимо возложить на Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ (далее – Совет), действующий на основе Соглашения о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства государств– участников СНГ, подписанного Главами Правительств СНГ в Москве 17 января 1997 г., а также в соответствии с Положением о Совете, являющимся неотъемлемой частью названного Соглашения.

Совет и его рабочие комиссии по направлениям деятельности осуществляют работу на основе годовых планов и Межгосударственной программы мероприятий по реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ.

Обращения, запросы, рекомендации, предложения, поступающие в Совет и связанные с обеспечением единого (общего) образовательного пространства, руководство Совета направляет на рассмотрение соответствующей рабочей комиссии и определяет дальнейший порядок их рассмотрения и подготовки решения.

Решения Совета носят рекомендательный характер. При необходимости Совет может рекомендовать обсудить или принять решение по тому или иному вопросу обеспечения единого (общего) образовательного пространства на заседании Постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ по вопросам культуры, науки, образования и информации, Конференции министров образования государств-участников СНГ. Совет может вносить в установленном порядке документы в Совет Глав Правительств государств-участников СНГ для их подписания.

9. Проведение инкорпорации и кодификации законодательных и нормативных актов в сфере образования государств – участников СНГ

Во всех государствах-участниках СНГ необходимо провести в течение 2000–2001 годов инкорпорацию законодательных и нормативных актов в области образования. С этой целью в каждом государстве-участнике СНГ целесообразно создать национальные кодификационные комиссии образовательного права и координационную кодификационную комиссию при Совете по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ.

Законы и нормативные акты в сфере образования в каждом государстве-участнике СНГ в процессе инкорпорации должны быть расположены по уровням образования и по датам их принятия.

После завершения процедуры инкорпорации проводится специально созданный группой экспертов анализ и оценка правовой базы образования в государствах-участниках СНГ, на основании которого разрабатывается порядок кодификации и проводится собственно кодификация национальными кодификационными комиссиями.

Заключение

Концепция Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ является документом, который до принятия самого Модельного образовательного кодекса должен обеспечить гармонизацию национальных законов и нормативных актов в области образования в целях формирования и развития единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ, академическую и профессиональную мобильность, признание и эквивалентность документов государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях, содействие интеграции систем образования государств-участников СНГ.

Концепция ориентирует государства-участники СНГ, подписавшие Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ, на проведение большого объема работ по созданию на базе этой Концепции единой законодательной и нормативной базы, на разработку и реализацию на практике единой политики и требований создания государственных образовательных стандартов, единой нормативной базы и механизмов признания и эквивалентности документов государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях.

Концепция определяет процедуру проведения инкорпорации и кодификации законодательных и нормативных актов в сфере образования государств-участников СНГ с целью разработки как национальных образовательных кодексов, так и Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ.

Единое (общее) образовательное пространство государств-участников СНГ – это великая нравственная мысль, которая способна объединить людей и дать им надежду на будущее.

Создание единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ – достойная цель для высокого интеллекта, разнообразных культурных традиций и богатой духовности народов стран, составлявших до недавнего времени единую великую державу.

Приложение

Анализ законодательной и нормативно-правовой базы в области образования государств-участников СНГ.

Сравнительный анализ действующих ныне законов об образовании в большинстве государств-участников СНГ позволяет сделать ряд выводов и рекомендаций, которые могут оказаться полезными при подготовке Концепции Модельного образовательного кодекса для этих государств:

1. По своей структуре все законы в основном идентичны, существенных различий между ними нет. Многие разделы и статьи этих законов совпадают и по своему содержанию. Различия между ними просматриваются лишь на уровнях детализации.

2. Наиболее близкими по своему содержанию являются статьи законов, излагающие принципы государственной политики в области образования (ст. 2 Закона Российской Федерации; ст. 3 – в законах ряда других государств), организационные структуры систем образования (уровни образования, типы образовательных учреждений и их учебных программ, управление), вопросы финансирования образования. Однако, несмотря на близость указанных статей, имеют место и существенные расхождения. Они касаются в основном государственных образовательных стандартов, уровней обязательного образования и открытости образовательных систем.

3. Законом об образовании Республики Беларусь образовательные стандарты не предусматриваются. Содержание образования и формы контроля знаний определяются учебными планами и программами. Законами об образовании Российской Федерации и Кыргызской Республики на всех уровнях образования вводятся государственные стандарты. В Республике Казахстан устанавливаются общеобразовательные стандарты образования, которые, в отличие от Российской Федерации и Кыргызской Республики, трактуются законом об образовании не как минимальные требования к содержанию учебных программ, а как минимальные требования к выпускникам образовательных учреждений различных типов, независимо от форм собственности.