Что натворил Бог. Трансформация Америки, 1815-1848 гг. - Daniel Walker Howe

17. Некоторыми из этих цифр я обязан Дэниелу Феллеру, который щедро поделился со мной своими исследованиями; другие взяты из Cole, Presidency of Jackson, 41-42, и John, Spreading the News, 223-33.

ни один человек не имеет более неотъемлемого права на чиновничью должность, чем другой". Квалификация и опыт были лишь предлогом, оправдывающим сохранение привилегий18.

Вопросы, связанные с распределением государственных должностей и рабочих мест, с тех пор неоднократно обсуждались, сначала в связи с реформой государственной службы, а в последнее время в связи с позитивными действиями и ограничениями срока полномочий. Во времена Джексона аргументы были не менее спорными, чем сейчас. Но система трофеев, как ее вскоре назвали, осталась. После того как джексоновские демократы установили новую схему партийных смещений, она оставалась в зависимости от того, какая партия получила пост, пока не была постепенно смягчена реформой государственной службы после Гражданской войны. Те, кого администрация Джексона назначала на должности, не отличались по своему экономическому классу от предыдущих назначенцев, хотя чаще всего они были самодурами или родились в провинциальной, а не космополитической элите.19 Джексон не проявлял нежелания назначать на должности бывших федералистов, как только они становились его сторонниками; более того, он назначил их больше, чем все его республиканские предшественники вместе взятые. Несмотря на риторику о "реформах", назначенцы Джексона также не отличались честностью: коррупция, выявленная в Земельном управлении, Почтовом управлении и в делах индейцев при его администрации, превышала масштабы коррупции при его предшественниках. Сэмюэл Свартвоут, приближенный, которого президент лично выбрал на прибыльную должность сборщика портовых сборов Нью-Йорка, скрылся в 1839 году с задолженностью по счетам более миллиона долларов. Более быстрая смена кадров в бюрократии привела к появлению менее опытных и менее мотивированных чиновников. В долгосрочной перспективе система наград снижала как компетентность, так и престиж государственной службы.20

При федералистах и республиканцах Джефферсона американская административная система служила примером честности и эффективности для потенциальных административных реформаторов в Великобритании. Однако в годы после 1829 года качество британской администрации постепенно улучшалось, в то время как качество федерального правительства США снижалось, и к 1880-м годам американские реформаторы государственной службы, выступающие против системы "порчи", взяли Британию за образец.

18. "Первое ежегодное послание Конгрессу" (8 декабря 1829 г.), Президентские послания, II, 448-49.

19. Сидни Аронсон, Статус и родство на высшей гражданской службе (Кембридж, Массачусетс, 1964), 82, 90.

20. Shaw Livermore, The Twilight of Federalism (Princeton, 1962), 241; Cole, Presidency of Jackson, 46; Leonard D. White, The Jacksonians: A Study in Administrative History (New York, 1954), 327-32.

II

После ухода Джона Маклина в кабинете остался только один член кабинета, обладавший значительным политическим авторитетом: Государственный секретарь Мартин Ван Бюрен. Ван Бюрен только что был избран губернатором Нью-Йорка, но, выдвинувшись на этот пост, чтобы отвести антимасонскую угрозу от власти в своем штате, Маленький Маг не испытывал особого интереса к самой работе. Когда ему предложили Государственный департамент, он ухватился за возможность вернуться в Вашингтон, где его присутствие уравновешивало бы присутствие вице-президента Кэлхуна. Учитывая плохое самочувствие Джексона и его намерение пробыть на посту только один срок, соревнование между Кэлхуном и Ван Бюреном за престолонаследие быстро разгорелось.21

Остальные секретари кабинета были малоизвестными фигурами, которые понравились Джексону во многом потому, что все они ненавидели Генри Клея.22 Самым неудачным выбором оказался Джон Генри Итон, сенатор от Теннесси, старый друг, который был руководителем предвыборной кампании Джексона. В качестве военного министра он должен был отвечать за выселение индейцев - вопрос, по которому у него с президентом не было никаких разногласий.23 Но самым значительным в Итоне оказался его недавний брак с Маргарет О'Нил Тимберлейк.

Дочь шотландско-ирландского трактирщика в Вашингтоне, юная Пегги О'Нил работала в баре и успела привлечь множество ухажеров, прежде чем вышла замуж в шестнадцать лет. Ее муж, Джон Тимберлейк, служил в военно-морском флоте и подолгу пропадал в море, и Пегги, похоже, редко бывала одинока. Она широко одаривала его своими милостями, со временем став хорошей подругой Джона Итона и, вероятно, его любовницей. Итон давал деньги отцу Пегги и управлял финансами семьи Тимберлейк, чтобы облегчить отсутствие ее мужа. Люди сомневались в отцовстве двух ее детей. В апреле 1828 года Джон Тимберлейк внезапно умер на корабле, очевидно, покончив с собой. До сих пор неясно, было ли его отчаяние вызвано неверностью жены, финансовыми трудностями или плохой астмой. На Новый год 1829 года двадцатидевятилетняя Маргарет (она предпочитала это имя более распространенному Пегги) вышла замуж за вдовца средних лет Джона Итона. Повторный брак в течение года после смерти супруга считался дурным тоном, но пара откликнулась на пожелание своего друга и покровителя Эндрю Джексона. Джексон велел им пожениться "немедленно".

21. За шесть недель до инаугурации молодой демократ заметил, что "друзья Ван Бюрена и Кэлхуна становятся очень ревнивыми друг к другу". Джеймс Бьюкенен - Бенджамину Портеру, 22 января 1829 г., цитируется в Richard Latner, "The Eaton Affair Reconsidered," Tennessee Historical Quarterly 36 (1977): 333-34.

22. Коул, Президентство Джексона, 31.

23. Гарри Уотсон, Свобода и власть (Нью-Йорк, 1990), 100.

чтобы избежать сплетен. Но этого не произошло. Типичной реакцией вашингтонских инсайдеров было то, что "Итон только что женился на своей любовнице, а также на любовнице одиннадцати десятков других!"24

Когда президент назначил Джона Итона военным секретарем, большинство женщин столицы отказались связывать себя с его женой. Во главе с такими влиятельными матронами, как Долли Мэдисон и Маргарет Байярд Смит, женщины официального Вашингтона в прошлом поколении сформировали сильную коллективную идентичность и чувство цели в преобразовании своего сырого молодого города в столицу, достойную великой нации.25 Женщине, имеющей сексуальную славу, не было места в их видении. На инаугурационном балу ни одна женщина не заговорила с новой миссис Итон. Флорида Кэлхун, аристократическая жена вице-президента, приняла ее, когда она пришла по вызову, но отказалась отвечать на звонок. Вскоре после этого Кэлхуны уехали в Южную Каролину, чтобы Флорида могла родить дома, что также тактично позволило избежать дальнейших контактов с Итонами.

Новоприбывшие женщины, сопровождавшие других назначенцев Джексона, оказались не более готовы терпеть присутствие Пегги О'Нил Итон, чем женщины, давно занимавшие этот пост. (Есть основания полагать, что Рейчел Джексон при жизни не желала признавать ее.)26 Наглая, требовательная и сладострастная внешне, Маргарет Итон ничем не успокаивала тех, кто с ней встречался. Ни одна из жен других членов кабинета Джексона не стала бы с ней общаться, кроме Кэтрин Барри, жены генерального почтмейстера, сменившего Маклина. Самым неудобным для президента было то, что его собственная официальная хозяйка Белого дома поддержала бойкот. За несколько лет до этого первая леди Элизабет Кортрайт Монро