Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование - Екатерина Спектор

Режим обязательной аккредитации достаточно сильно распространен и в сфере международного права и представляет собой назначение и признание представителя страны при иностранном представительстве (консулате) либо в международной организации. Поскольку назначенному дипломату (послу, постоянному поверенному в делах) предстоит осуществлять свою деятельность на территории другого государства, то, естественно, последнему не безразлично, кто будет назначен в этом качестве. Поэтому одно из основных требований международного права заключается в том, чтобы аккредитующее государство предварительно удостоверилось, что его выбор приемлем для государства пребывания. Иными словами, государство пребывания должно дать предварительно свое согласие на назначение и пребывание представителя аккредитующего государства, что достигается процедурой аккредитации – получения агремана[66]. Если же представитель аккредитующего государства является в государстве пребывания «персоной нон грата», то он не будет аккредитован. Ни одно государство не обязано принимать в качестве главы иностранного представительства того, кто для него нежелателен (ст. 8 Гаванской конвенции 1928 г.; Венская конвенция 1961 г.). В международной практике сложилось правило, по которому запрос агремана, отказ в нем производятся конфиденциально. Разглашение факта отказа в агремане считается недружественным актом. После получения агремана назначение дипломата оформляется юридически – издается указ главы государства и публикуется в средствах массовой информации. Далее процесс аккредитации завершается вручением верительных грамот[67] дипломатическим представителем главе государства пребывания.

Подводя итог, исходя из вышесказанного и проиллюстрированного, следует заключить, что правовой режим аккредитации (добровольной и обязательной) представляет собой государственный механизм управления качеством и безопасности продукции, производственных процессов и иных различных услуг.

В связи с отсутствием единого закона, регламентирующего общие принципы и требования государственной аккредитации с установлением исчерпывающего перечня видов деятельности, подпадающих под данный правовой режим, наличием огромного количества ведомственных актов представляется целесообразным на законодательном уровне упорядочить данные отношения, что будет способствовать единообразному и согласованному правоприменению.

Нотификация

Термин «нотификация» латинского происхождения (от лат. notifico, англ. notify — делаю известным, оповещаю) и представляет собой официальное уведомление, сообщение о каких-либо фактах, событиях. В рамках национального законодательства используются такие тождественные термины, такие, как «извещение», «сообщение». Специальная отечественная юридическая литература оперирует термином «нотификация» преимущественно в финансовой сфере.

Широкое распространение режим нотификации получил в международном праве, где нотификация является обобщающим понятием, означающим документ или серию документов дипломатической переписки (ноты, памятные записки, меморандумы, послания и др.), направляемых одним субъектом международного права другому с целью информирования адресата о позиции или намерениях отправителя по какому-либо вопросу, представляющему интерес для обеих сторон. Осуществляется нотификация инициативно, по собственной воле, по личному усмотрению либо в соответствии с требованиями международных договоров[68]. Посредством данного уведомительного режима одно государство уведомляет другое о своей позиции по какому-либо международному вопросу сообщает о каких-либо фактах, событиях[69]. Так, Министерство иностранных дел, дипломатическое (консульское) представительство, международная организация или ее должностное лицо направляет ноту или другой документ, в котором излагается точка зрения государства по какому-либо международному вопросу, сообщается о каких-либо политических или правовых фактах или событиях. Нотификация распространена и в международной договорной практике – обязательна при ратификации, принятии, денонсации международных договоров, присоединении к ним, при заявлении, принятии или отклонении оговорок и т. п. Извещение участников договора и государств, имеющих право стать его участниками, по вопросам, касающимся данного договора, составляет одну из функций депозитария[70].

В рамках национального законодательства режим нотификации в юридической литературе не исследовался, но, исходя из анализа тематического и разно отраслевого массивов нормативных правовых актов, следует прийти к выводу, что «нотис» (официальное уведомление) следует рассматривать с двух позиций:

1) уведомление – официальный государственный письменный акт с определенными реквизитами, отправляемый получателю (гражданину и/ или юридическому лицу) в течение установленного законодательством срока о соответствующих событиях;

2) уведомление – извещение, информирование государства или иных субъектов предпринимательской деятельности, выраженное гражданином и/или юридическим лицом, о намерениях совершить какое-либо действие, условия выражения и перечень которых установлен законодательством.

Исходя из вышесказанного следует заключить, что режим нотификации не является обособленным и самостоятельным административно-правовым режимом. Несмотря на то что по своему характеру нотификация является уведомлением, она может быть составной частью как уведомительного режима, так и разрешительного в части одной из его обязательных процедурных форм. Если речь идет об уведомительном режиме, то целью уведомления является информирование государственных органов о намерении совершить какое-либо действие. Это просто учетная функция. Если же уведомление является частью разрешительного режима, то оно рассматривается как часть разрешения (дача согласия или вынесение отказа) государственных органов на совершение соответствующих действий. Зачастую уведомление сопряжено с процедурой согласования.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.

2

Например, деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной тайны; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность в области связи; биржевая деятельность; деятельность в области таможенного дела; нотариальная деятельность; использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира, приобретение оружия и патронов к нему и др.

3

Обязательное постановление Президиума Моссовета РК и КДотЭ мая 1923 г. «О регистрации патентов» // Протокол № 87 заседания Президиума Моссовета РКи КД.

4

Обязательное постановление Президиума Моссовета РК и КД от 28 июня 1931 г. «О регистрации лиц, занимающихся ремонтом и очисткой от сажи отопительных приборов по г. Москве».

5

Российская газета. 1995 г. 6 янв.

6

Олейник О. Правовые основы лицензирования хоз. деятельности // Закон. 1994. № 6.

7

Закон. 1999. № 8.

8

Вестник ВАС РФ. 1999. № 1.

9

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 10.

10

Документ опубликован не был.

11

СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430.

12

СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 928 / На настоящий момент Правительством РФ утверждено постановление от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», определяющее как перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, так и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» было признано утратившим силу (п. 6 постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45).