Советский Союз. История власти. 1945–1991 - Рудольф Германович Пихоя

Шелепина председателем Комитета народного контроля. Товарищ Шелепин будет работать секретарем ЦК КПСС. Если у членов пленума не будет других мнений, это решение пленума по этому вопросу принимать не нужно, так как товарищ Шелепин является секретарем ЦК КПСС. Вопрос об освобождении его от обязанностей заместителя Председателя Совета Министров СССР будет решать сессия Верховного Совета СССР, которая завтра начнет свою работу. Так, это правильно, товарищи?

Голоса. Правильно.

Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Вопрос о кандидатуре председателя Комитета народного контроля мы сейчас не вносим на обсуждение. Это будет несколько позднее.

Голоса. Правильно»3

«Античному хору» Пленума ЦК действительно все было ясно. КПК не только переименовали, назвав народным контролем. Его лишили властных полномочий. А создатель КПК Шелепин, организатор и главный исполнитель свержения Хрущева, был понижен в своем статусе. Становилось ясно, что Брежнев убирает на вторые роли человека, который мог претендовать на высший пост в партии.

Сельское хозяйство

Первые шаги нового руководства КПСС подтверждали общую политико- экономическую закономерность отечественной истории — каждая новая смена советских руководителей начинала с критики нетерпимого положения, сложившегося в сельском хозяйстве, обещала скорое решение «продовольственной проблемы» (сам термин более позднего времени, в отличие от проблемы), а заканчивала предложениями о нормировании продовольствия и призывами к экономии хлеба. Так было с продналогом и нэпом при Ленине, всеобщей коллективизацией при Сталине, сентябрьским Пленумом ЦК 1953 г. и подъемом целины при Хрущеве. Не был исключением и Брежнев. Впрочем, необходимость стать «главным аграрником» страны носила не только экономический, но и политический смысл. Сельское хозяйство было вотчиной Хрущева, частью его личной политики. Тем важнее представлялся ее пересмотр. Параллельно с реорганизацией партийного аппарата новое, брежневское руководство попыталось провести ряд реформ в области сельского хозяйства.

На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС с большим , ладом выступил Брежнев. Тема доклада — «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства в СССР». Брежнев дал весьма нелестную оценку состояния сельского хозяйства страны. По существу, он констатировал провал сельскохозяйственной политики.

По контрольным цифрам валовая продукция сельского хозяйства должна была в течение 7 лет (1959-1965) вырасти на 70%, фактически же за 6 лет она увеличилась только на 10%4 С 1959 г. сельскохозяйственное производство топталось на месте. Статистика свидетельствовала о глубоком кризисе сельскохозяйственного производства. При средней урожайности зерновых в 1958-1964 гг. 10- 11 ц с гектара в 1963 году -— неурожайном — собрали по 8,3 ц. Снизилось и производство зерна на душу населения. В 1913 г. было произведено в пересчете на 1 человека 540 кг, в 1958 г.— 651 кг, а в 1963 г.— 573 кг зерна5.

Брежнев, выступивший на мартовском пленуме с основным докладом «О неотложных мерах по развитию сельского хозяйства в СССР», назвал три основных обстоятельства, которые, по его мнению, предопределили отставание этого сектора экономики:

волюнтаристские методы управления селом, игнорирование экономического стимулирования;

неподкрепленность экономическими мерами, и в частности ценовой политикой, огромных задач, которые ставились перед сельским хозяйством;

низкий уровень культуры земледелия, отсутствие государственной политики повышения плодородия почв.

Из этого анализа следовали и решения пленума: снизить план закупки зерна в 1965 г. с прежде намеченных 4 млрд. до 3 млрд. 400 млн. пудов и определить этот план как неизменный до 1970 г. Стабильный план должен был облегчить условия хозяйствования, избавить сельское хозяйство от постоянных в недавнем хрущевском прошлом шараханий. Одновременно предполагалось поднять закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию — пшеницу, рожь, гречиху, на скот. Закупочные цены выросли значительно: на скот — от 10 до 100%. Вводилось и экономическое стимулирование роста сельскохозяйственного производства: за поставленный сверх плана хлеб устанавливались надбавки до 50%.

Предполагался и рост инвестиций в сельское хозяйство. В 8-й пятилетке (1965-1970) в сельское хозяйство и связанные с ним отрасли был запланирован 71 млрд. руб. капиталовложений, в том числе на производственные объекты, сельхозтехнику, развитие энергетической системы для села, мелиорацию6 Был взят курс на создание крупных специализированных хозяйств — молочнотоварных, евино- и птицеводческих, зерновых.

Брежнев не скупился на критику «волюнтаристских методов» Хрущева, однако необходимо отметить, что понимание необходимости изменений в экономике страны стало вызревать уже в последние годы правления Хрущева. Брежневское руководство сохранило преемственность в признании необходимости инвестиций в сельское хозяйство. Эта отрасль все более превращалась в дотационную, то есть существующую за счет других источников доходов государственного бюджета. «Затратный» характер сельского хозяйства был дополнительно усилен вследствие принятия широкой программы мелиорации. Программа мелиорации, утвержденная на майском (1966 г.) Пленуме ЦК КПСС, предполагала огромные вложения — до 10 млрд. руб.— прежде всего в экономику республик Средней Азии, областей и краев юга России, на строительство ирригационных сооружений, создание новых орошаемых сельскохозяйственных угодий, на осушение заболоченных территорий, на амбициозные проекты «переброски» вод северных рек на юг, в степи и пустыни Казахстана и Средней Азии. Эти мероприятия, возможно не лишенные целесообразности, проводились, как правило, государственными учреждениями — специально созданными органами управления и подчиненными им мелиоративными, строительными предприятиями, не заинтересованными непосредственно в конечном результате своей деятельности, но зато нуждавшимися в постоянных заказах и государственном финансировании. Деньги, первоначально предназначавшиеся для села, уходили мимо цели.

Сам Хрущев, выступая на февральском (1964 г.) Пленуме ЦК, заявлял о необходимости совершенствования оплаты труда, с тем чтобы стимулировать рост производства. Особое внимание он уделил роли материальной заинтересованности в повышении объемов производства. «Центром приложения» материального стимулирования должны были стать, по его словам, небольшие коллективы — звенья и бригады7.

Меры, направленные на подъем сельского хозяйства, привели и к неожиданным социальным последствиям. Крупным достижением брежневских мероприятий по поддержанию сельского хозяйства стало введение гарантированной зарплаты для колхозников. Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства» рекомендовало с 1 июля 1966 г. ввести гарантированную оплату труда колхозников, исходя из тарифных ставок рабочих совхозов. Однако сама гарантированность оплаты разрушила связь между трудовыми усилиями и экономической эффективностью, с одной стороны, и оплатой работы — с другой. Укажем в этой связи, что в 1962 г. плата за продукцию рабочих совхозов составляла только 4-6% их общего заработка8. Заработная плата колхозников меняла свою суть, превращаясь скорее в форму социального вспомоществования. Колхозник, таким образом, отчуждался от результатов своей деятельности.

Разница же в подходе к этому вопросу времени Хрущева и начинавшейся экономической реформы состояла в том, что была предпринята попытка сделать объектом приложения экономических методов сельское хозяйство страны в целом. Этому