Советский Союз. История власти. 1945–1991 - Рудольф Германович Пихоя

произошло неожиданно, но никаких протестов не вызвало, ибо социальная база его власти была чрезвычайно суженной. Его снял партаппарат, так как с его точки зрения деятельность Хрущева оказалась неэффективной: он не гарантировал стабильности этому социальному слою. Тронуть партаппарат — это затронуть только верхушку айсберга, так как номенклатурный принцип назначения спаял партийных, хозяйственных и военных руководителей. Постоянные реорганизации Хрущева затрагивали жизненные интересы этого слоя. Поэтому основными лозунгами Брежнева стали коллективное руководство, стабильность, устойчивость. Большинству же населения Хрущев попросту надоел.

Произошла десакрализация власти. Хрущев лишил ее эффекта недоступности и той предполагаемой высшей мудрости, которую прежде за этой властью признавало большинство граждан страны. Внешне простоватый Хрущев, щеголявший своей близостью к народу, выступавший с многочасовыми речами по любому важному и неважному поводу, разрушил те психологические барьеры, которые отделяли и защищали власть от критики и насмешек. Любимый герой бесчисленных анекдотов, Хрущев не воспринимался ни как мудрый, ни как страшный. Скорее, он раздражал своей назойливой дидактикой, стремлением найти совсем простые решения сложных вопросов. Ему перестали верить и не хотели его поддерживать.

Призыв нового руководства КПСС к борьбе с «волюнтаризмом» Хрущева означал, прежде всего, ликвидацию хрущевских реформ в области партийно- государственного управления. Спустя месяц после отставки" Хрущева, в ноябре 1964 г., состоялся Пленум ЦК КПСС. С докладом «Об объединении промышленных и сельских областных, краевых партийных организаций и советских органов» выступил Н. В. Подгорный. Он признал необходимым вернуться к построению партийных организаций по территориально-производственному принципу. «Успешное организационное руководство партии,— заявил Подгорный,— несовместимо с субъективизмом, прожектерством и необоснованными импровизациями»1.

На пленуме было покончено со всеми хрущевскими реформами партаппарата. Прежде всего, был восстановлен так называемый территориально-производственный принцип построения партийных организаций и их руководящих органов. Выстраивалась вертикаль: ЦК — обком — райком. Каждый из этих уровней обладал всей полнотой партийной власти (с немалыми и государственными полномочиями) на своей территории — в республике, крае или области, в районе. Было воссоздано нижнее — пожалуй, самое массовое — звено партаппарата. Партийные комитеты производственных колхозно-совхозных управлений были преобразованы в сельские райкомы партии. Следом за перестройкой партийных органов была проведена реорганизация, а если быть более точным — восстановление прежних советских, комсомольских и профсоюзных учреждений.

Укажем и другие следствия контрреформы: одновременно с усилением роли «партийной вертикали» (ЦК — обкомы — райкомы), ликвидацией двусмысленного разделения обкомов и райкомов на сельские и промышленные восстанавливался контроль партии над экономикой. Становилось ясно, что время совнархозов с их широкими полномочиями стремительно уходит. В сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК было объявлено о прекращении существования совнархозов и восстановлении отраслевых министерств. Это означало, кроме прочего, восстановление роли столичной бюрократии в системе государственного управления. Партийный аппарат по всей стране и столичная бюрократия стали теми социальными группами, которые непосредственно выигрывали от устранения Хрущева и контрреформ «коллективного руководства» во главе с Брежневым.

В процессе восстановления прошлых институтов власти и ликвидации хрущевских нововведений с неизбежностью возникал вопрос об отношении к Комитету партийно-государственного контроля. Опыт свержения Хрущева, успешно осуществленный при участии КПК, мог оказаться слишком соблазнительным для будущих борцов за руководящие посты в партии, а деятельность этого партийно- государственного монстра представляла опасность для партийного аппарата всех уровней. Не случайно поэтому Брежнев вскоре после снятия Хрущева постарался избавиться от КПК. Это было проделано с немалой ловкостью, даже коварством.

В повестку уже подготовленного Пленума ЦК КПСС за четыре дня до его открытия была включена -ще одна тема: «Дополнительно рассмотреть на очередном Пленуме ЦК вопрос о преобразовании органов партий сударственного контроля в органы народного контроля. Поручить выступить на пленуме по этому вопросу тов. Брежневу Л. И.».

6 декабря 1965 г. Пленум ЦК открылся. Л. И. Брежнев сообщил его участникам, что Президиум ЦК внес предложение: «Включить дополнительно в повестку пленума, кроме доклада тов. Байбакова Н. К. и Гарбузова В. Ф., вопрос о преобразовании органов партийно-государственного контроля и организационные вопросы. Будут ли учтены пленумом замечания и другие предложения к повестке

ДНЯ?

Голоса. Нет.

Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Разрешите считать повестку согласованной»2.

Остальное было делом партийной техники. Процитируем ход обсуждения вопроса по ликвидации, пожалуй, самой мощной партийно-государственной структуры:

«Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Позвольте перейти ко второму вопросу повестки дня. Мы включили в повестку дня вопрос о партийно- государственном контроле. В связи с этим позвольте изложить точку зрения Президиума ЦК КПСС по вопросу о дальнейшем совершенствовании существующей системы контроля, которая имеет самую тесную непосредственную связь с нашим хозяйственным строительством. ...Опыт трехлетней работы органов партийно-государственного контроля показал, что они провели большую работу и оказали помощь партии и правительству в совершенствовании деятельности нашей экономики, государственного и хозяйственного аппарата, вовлечении масс в управление всеми делами общества, привлечении к делу контроля широких масс коммунистов и беспартийных... Наша советская система контроля — самая демократичная, подлинно народная система.

В связи с этим и возникает вопрос о названии органов контроля. Сейчас органы контроля называются органами партийно-государственного контроля. Это не совсем точное название. Это недостаточно полно отражает тот факт, что контроль в нашей стране является народным. Поэтому будет правильным преобразовать эти органы и назвать их органами народного контроля. ...В целях широкого вовлечения трудящихся в дело проверки и контроля, повышения их роли в работе контрольных органов Пленум ЦК КПСС постановляет: преобразовать органы партийно-государственного контроля в органы народного контроля, которые должны являться одним из действенных средств партии и правительства по еще более широкому вовлечению народных масс в управление делами государства, обеспечению систематической проверки директив партии и правительства советскими, хозяйственными и иными организациями, упрочению государственной дисциплины и социалистической законности. Совету Министров СССР в соответствии с настоящим постановлением утвердить Положение об органах народного контроля.

Какие будут по этому вопросу предложения?

Голоса. Принять.

Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Не вызывает ли это сомнений у членов ЦК?

Голоса. Все ясно.

Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Кто желает выступить по этому вопросу?

Голоса. Нет. Все ясно.

Председательствующий тов. Брежнев Л. И. Позвольте голосовать, товарищи? Кто за принятие внесенного Президиумом ЦК постановления пленума, прошу поднять руки. Прошу опустить. Кто воздержался? Нет. Против? Нет. Принимается единогласно. Товарищи, мы считаем, что председатель Комитета народного контроля не должен быть по положению секретарем ЦК и заместителем Председателя Совета Министров. Он будет только председатель комитета. Мы считаем, что это правильное предложение.

Голоса. Правильно.

Председательствующий тов. Брежнев Л. И. В связи с этим не имеется в виду оставлять тов.