Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) - Александр Борисов

В качестве примера реализации рассматриваемого полномочия можно привести издание постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»[54], которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. Названное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг (п. 3).

Как упоминалось выше (см. комментарий к ст. 3 Закона), в п. 2 ст. 2 Закона 2001 г. о лицензировании было определено, что для целей названного Закона под направлением заявлений, уведомлений, сообщений и других документов в электронной форме понимается направление в лицензирующий орган или направление лицензирующим органом соответствующего электронного документа (комплекта электронных документов) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном Правительством РФ.

Этот пункт был введен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[55], в ч. 1 ст. 21 которого определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Закона, предназначенным для распространения с использованием сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В рамках реализации рассматриваемого полномочия издано постановление Правительства РФ от 16 июля 2012 г. № 722, утвердившее Правила предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов[56]. В соответствии с п. 2 названных Правил соискатель лицензии, лицензиат и лицо, заинтересованное в получении сведений о лицензировании, могут направлять в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии, дубликата и (или) копии лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока ее действия в случае, если ограничение срока действия лицензии предусмотрено федеральным законом, и прилагаемые к заявлениям документы, а также заявления о предоставлении сведений из реестра лицензий и иных сведений о лицензировании в форме электронных документов.

Утверждение типовой формы лицензии (п. 4).

Ранее в п. 2 ст. 10 Закона 2001 г. о лицензировании (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) предусматривалось, что документ, подтверждающий наличие лицензии, на бумажном носителе оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа – федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ изменения в указанном пункте устанавливалось, что форму документа, подтверждающего наличие лицензии, утверждает непосредственно Правительство РФ, а не уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти. В условиях действия такой редакции издано постановление Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»[57], которым: утверждена форма документа, подтверждающего наличие лицензии; установлено, что бланки лицензий являются документами строгой отчетности и относятся к защищенной полиграфической продукции.

На замену названного постановления соответственно комментируемому Закону издано постановление Правительства РФ от 6 октября 2011 г. № 826, которым утверждена типовая форма лицензии[58].

Утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании (п. 5).

Как упоминалось выше (см. введение), проведение ежегодного мониторинга эффективности лицензионной деятельности органов государственной власти на основе единых показателей эффективности и методики их расчета является одним из нововведений комментируемого Закона, цель которого – своевременное выявление проблем лицензирования.

В рамках реализации рассматриваемого полномочия издано постановление от 5 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения»[59], которым утверждены Правила подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности. Этим же постановлением федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим лицензирование конкретных видов деятельности, предписано организовать подготовку докладов в соответствии с названными Правилами.

В пункте 3 названных Правил установлено, что в доклады о лицензировании отдельных видов деятельности включаются сведения об организации и проведении лицензирования отдельных видов деятельности и его эффективности по перечню согласно приложению № 1 к данным Правилам по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования конкретных видов деятельности; б) организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности; в) организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам РФ полномочий по лицензированию (только для федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за исполнением переданных субъектам РФ полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности); г) анализ и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности; д) выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет полномочия лицензирующих органов. В отношении этих полномочий необходимо отметить следующее.

Осуществление лицензирования конкретных видов деятельности (п. 1).

Ранее п. 1 ст. 6 Закона 2001 г. о лицензировании (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ) в рамках подобного регулирования устанавливал, что лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

предоставление лицензий;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;

прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном п. 3 ст. 13 названного Закона;

ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

При этом предусматривалось, что порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В пункте 1 ч. 2 комментируемой статьи не изложена такая подробная регламентация, поскольку она содержится в данном в п. 1 ст. 3 комментируемого Закона определении понятия «лицензирование» – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.