Перед вызовами времени. Циклы модернизации и кризисы в Аргентине - Петр Яковлев

Значительный научно-технический, инновационный потенциал сохранила (несмотря на потери в 90-е годы прошлого века) ядерная промышленность. Вполне логично, что в контексте неоиндустриальной модернизации и создания «новой экономики» атомная отрасль должна была занять достойное место. 23 августа 2006 г. правительство Н. Киршнера обнародовало 8-летний план развития ядерной индустрии, предусматривающий суммарные капиталовложения в размере 3,5 млрд дол. и включающий следующие главные пункты423:

♦ завершение строительства АЭС «Атуча II» (вложения в размере 600 млн дол.);

♦ продление на 25 лет полезной жизни АЭС «Эмбальсе» (стоимость работ оценивается в 400 млн дол.);

♦ увеличение производства тяжелой воды на предприятии в провинции Неукен, в том числе для обеспечения будущих потребностей АЭС «Атуча II» (инвестиции в объеме 200 млн дол.);

♦ реализация проекта создания ядерного реактора «Карем», предназначенного как для потребностей национальной экономики, так и для внешних рынков;

♦ изучение возможности строительства четвертой АЭС мощностью 1000 МВт (стоимость проекта 2 млрд дол.; начало работ – после ввода в строй АЭС «Атуча II»).

Заявляя новую ядерную программу, власти специально подчеркивали ее мирный характер. В частности, учитывая повышенную «чувствительность» США к вопросам сохранения ядерных секретов, официальный Буэнос-Айрес гарантировал, что разработанная в стране технология обогащения урана не будет передаваться другим государствам. «Соединенные Штаты могут быть спокойны. Политическая позиция Аргентины всегда сводилась к уважению принципов нераспространения», – отметила Эльза Келли, высокопоставленный сотрудник аргентинского МИД424.

Принятая целевая программа развития атомной промышленности органично вписалась в контекст хозяйственного развития, была направлена на расширение имеющейся технологической и производственной платформы ядерной индустрии и предполагала внедрение в отрасли инновационных разработок, имеющих макроэкономическое значение. А в целом ставилась задача повернуть страну в направлении инновационного тренда и полнее раскрыть созидательный (интеллектуальный и научный) потенциал аргентинской нации. Без этого любые планы модернизации страны неизбежно повиснут в воздухе.

Глава 3 Курс на финансовый суверенитет. Выход из дефолта

По мере обесценения песо внешний долг,

номинированный в долларах,

рос с метеорной скоростью

и в конечном счете накинул на Аргентину

смертельную финансовую петлю.

Пол Кругман, нобелевский лауреат

Переговоры Аргентины с МВФ походили на поединок Давида с Голиафом.

Роберто Лаванья, министр экономики Аргентины в 2002–2005 гг.

Многолетний опыт разнообразных попыток реформирования и модернизации аргентинской экономики убедительно показал то значение, которое имеет стабилизация валютно-финансового положения для общего хозяйственного подъема. Посткризисный период начала XXI в. не стал в этом смысле исключением. И кабинет Э. Дуальде, и правительства Н. Киршнера и К. Фернандес де Киршнер в своей новой экономической политике (НЭП) целенаправленно добивались поддержания валютнофинансовой стабильности, укрепления бюджетной дисциплины и финансового суверенитета. Бюджет, этот «закон законов», стал своего рода «священной коровой» всей макроэкономической стратегии, а таргетирование бюджетного профицита превратилось в постоянную и приоритетную заботу всех министров экономики.

В соответствии с экономической теорией государственный бюджет Аргентины воздействовал на достижение основных хозяйственных целей посредством фискальной (налоговой) политики, которая после кризиса 2001–2002 гг. претерпела существенные изменения. С помощью фискальных мер, государственных расходов и кредитно-денежной политики правительство стремилось «точно настраивать» национальную экономику: обеспечивать устойчивый и динамичный рост с высоким уровнем занятости, сглаживать колебания экономического цикла, не допускать неконтролируемого и опасного увеличения инфляции, сокращать разрыв в доходах различных категорий граждан.

Второй приоритетной заботой власти стала проблема выхода из состояния дефолта и нормализации отношений с международными финансовыми организациями и банками на приемлемых для Буэнос-Айреса условиях. Причем нужен был не выход из дефолта любой ценой, но такое структурное решение застарелой долговой проблемы, при котором страна кардинальным образом сокращала зависимость от внешнего финансирования и ощутимо повышала степень своей кредитно-финансовой суверенности. Это был один из самых серьезных вызовов, с которыми столкнулись правящие круги Аргентины.

НЭП: бюджетно-налоговые и валютно-финансовые аспекты

На протяжении десятилетий аргентинским властям не удавалось обеспечить сбалансированность государственного бюджета на сколько-нибудь продолжительное время. Хронический финансовый дефицит, как правило связанный с процентными платежами по долгам, превратился в трудноразрешимую проблему и не позволял правительству добиться устойчивого превышения доходов над расходами. Как следствие – запускался печатный станок, и страна наводнялась обесцененными деньгами либо государство прибегало к новым заимствованиям. В посткризисный период Розовый дом сумел переломить эту ситуацию и создать условия для радикального изменения финансовых показателей (см. табл. 10.1).

Статистика говорит о том, что в 2002–2008 гг. произошло значительное улучшение многих финансовых переменных, причем как эндогенных (определяемых факторами в рамках данной модели), так и экзогенных, изменения которых в большой мере лежат за пределами аргентинской экономики. Так, доходы бюджета выросли более чем в 5 раз, первичный профицит – в 14 раз, золотовалютные резервы Центрального банка – в 4,5 раза, частные и государственные депозиты – почти в 3 раза и т. д. Важно и другое: начиная с 2003 г. бездефицитными стали бюджеты большинства провинций – факт экстраординарной важности. Особое значение имело стабильное сохранение высокого первичного профицита, размер которого стал превышать 3 % ВВП (см. рис. 10.1).

Таблица 10.1 Основные финансовые показатели (2002–2008 гг., млрд песо)

Составлено по данным: Ministerio de Economia, INDEC, Banco Central de la Repüblica Argentina.

Разумеется, власти сумели нарастить доходы в первую очередь благодаря беспрецедентно быстрому экономическому росту. Но в основе бюджетного профицита последних лет лежали и факторы, связанные с реформированием самой фискальной системы: введением новых налогов (на экспорт и финансовые операции), расширением налогооблагаемой базы, а также перемены в организации пенсионного обеспечения – переход сотен тысяч граждан из частных УКПФ в государственную структуру.