Что есть что в мировой политике - Коллектив авторов

«Г.д.» также не является «дочерней» организацией G8. Хотя исторически «Г.д.» возникла из желания министров финансов развитых стран привлечь к диалогу своих коллег из влиятельных государств с растущими экономиками, она является вполне самостоятельной. Некоторое превосходство развитых стран в формировании повестки дня дискуссии объясняется не столько особенностями организации G20, сколько большей разобщенностью развивающихся экономик, их устоявшейся интеллектуальной репутацией, а также сплоченностью развитых стран.

Важность использования площадки «Г.д.» для продвижения интересов нашей страны во многом определяется российской повесткой дня. «Двадцатка» является влиятельнейшей международной организацией в области мировых финансов и мировой экономики, но она мало занимается вопросами мировой торговли (лишь в той степени, в какой торговля создает дисбалансы в финансовой системе) и совсем не интересуется вопросами мировой политики. По этим причинам в рамках G20 могут подниматься лишь определенные вопросы из общей российской повестки дня. Собственно, в самом общем виде финансовые приоритеты внешней политики России можно разделить на краткосрочные (принятие согласованных мер по ослаблению второй волны кризиса) и долгосрочные (перестройка мировой финансовой системы таким образом, чтобы Россия чувствовала себя в ней более комфортно и несла меньшие потери, в идеале – повысила свое влияние и увеличила богатство).

Несмотря на трансформацию мирового финансового кризиса 2008 г. в долговой кризис стран еврозоны, который угрожает мировой рецессией, вопросы эффективной перестройки мировой финансовой системы не только не решаются, но даже и не обсуждаются – этому препятствует прежде всего позиция мировых финансовых центров – Нью-Йорка и Лондона.

На саммитах «двадцатки» в Вашингтоне и Лондоне было принято решение поручить перестройку мировой финансовой системы МВФ и Совету по финансовой стабильности (до этого – Форум финансовой стабильности), а также увеличить капитал МВФ. Оценивая эти решения положительно, нельзя не согласиться с мнением о том, что «…сами по себе мировые финансовые институты и отдельно взятые принципы не смогут ответить на вызовы все более интернационализирующейся финансовой системы»[3].

В 2010 г. состоялся саммит G20 в Сеуле, где было решено провести структурную реформу МВФ с целью некоторого усиления представительства растущих экономик в процессе принятия организацией решений. Было сделано еще одно заявление, важное с точки зрения будущей идеологии МВФ, которое получило громкое название «Сеульского консенсуса» и может трактоваться как отказ в политике МВФ от радикального неолиберализма и смена ориентиров организации на проблемы экономического роста и развития[4].

Решения саммита G20 в Каннах (2011) принимались на фоне усиления европейского долгового кризиса и были направлены на его смягчение, но в широком контексте они могут интерпретироваться как обязательства по увеличению объема ресурсов, находящихся в распоряжении МВФ. Было также принято решение об увеличении к 2016 г. собственного капитала крупнейших глобальных банков, но ни о каких системных мерах по перестройке мировой финансовой системы объявлено не было. (М.В. Братерский)

Движение неприсоединения – крупнейшее межгосударственное политическое объединение развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки, Океании и Европы. На XIV конференции движения в Гаване (сентябрь 2006 г.) свое членство подтвердили 119 государств. Статус наблюдателя имеют 16 стран, в том числе члены ОДКБ – Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, а также единственный представитель Европы – Белоруссия. В деятельности организации на правах наблюдателя участвуют ООН, Африканский союз, Лига арабских государств и Организация Исламская конференция.

Истоки Д.н. восходят к Бандунгской конференции стран Азии и Африки 1955 г., когда молодые государства искали свой путь развития, свободный от постколониальной зависимости и обеспечивающий возможность строительства современной экономики. Выдающиеся руководители тех лет – И. Тито (Югославия), Г. Насер (Египет), Д. Неру (Индия) – совместно выработали принципы, позволившие провести в Белграде (1961) первую конференцию глав 25 государств и правительств, заявивших о своем неучастии в военных блоках – НАТО, Варшавском договоре, Багдадском пакте и др.

Важное значение имела конференция в Каире (1964), где уже 47 стран выступили с осуждением колониализма западных держав, сосредоточившись при этом на выработке совместных подходов к решению экономических проблем, а также к укреплению собственных позиций на международной арене. Принципиальным отличием движения от других международных объединений является отсутствие устава, который бы определял его цели, принципы и структуру, а также (вплоть до начала 1980-х годов) каких-либо органов, специализирующихся на конкретных проблемах – экономических, социальных, информационных и др.

Необычным является и администрирование Д.н. Смена председателя происходит непосредственно на конференциях (примерно раз в три года). Им становится глава принимающей страны, а ее министр иностранных дел несет ответственность за подготовку форума, его документов и их последующее продвижение. Площадкой обсуждения является ООН, где представитель страны-председателя играет роль министра иностранных дел всего Д.н. Для выработки единого подхода к различным проблемам, обсуждаемым на международных встречах и переговорах, образуется Координационное бюро. Особая роль принадлежит странам, представленным в Совете Безопасности ООН, на совещания которых, как правило, приглашается председатель Координационного бюро.

Наибольшего влияния движение достигло в 1970-х – первой половине 1980-х годов, когда выдвигаемые им инициативы вызывали широкий общественный резонанс и неоднократно ложились в основу решений и резолюций ООН и других международных форумов.

В условиях окончания холодной войны и под влиянием процессов глобализации усилились центробежные тенденции, всегда существовавшие внутри движения из-за больших различий в характере социально-политического строя отдельных неприсоединившихся стран, а также в занимаемых ими позициях по тем или иным проблемам международной жизни.

Само Д.н., сохраняя принцип консенсуса, предпринимает определенные шаги для внутренней консолидации. Так, в 1994 г. был создан Объединенный координационный комитет Д.н. и «группы 77», а в 1997 г. учреждена «тройка» в составе прошлого, действующего и будущего председателя движения для обеспечения необходимой преемственности. (М.З. Шкундин)

ИКАО – см. Международная организация гражданской авиации. имо – см. Международная морская организация.

Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г. (The United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS) – конвенция, принятая на 3-й Конференции ООН по морскому праву в Монтего-Бей (Ямайка).

Конвенция представляет собой свод норм, регулирующих режим использования Мирового океана, а именно:

• внешние границы и режим территориальных вод;

• внешние границы и режим континентального шельфа;

• право беспрепятственного прохода судов через проливы, используемые для международного судоходства;

• режим и порядок мореплавания в водах государств – архипелагов;

• определение и режим 200-мильной экономической зоны;

• защиту морской среды.

Конвенция определила также порядок использования и эксплуатации морского дна, установив режим Международного района морского дна и создав Международный орган по морскому дну для освоения его ресурсов. Для урегулирования споров о применении и толковании Конвенции создан Международный трибунал по морскому праву. В Конвенции уточняются положения, относящиеся к традиционным институтам международного права, – к открытому морю, режиму островов, замкнутым или полузамкнутым морям, специальным зонам, государствам, не имеющим выхода к морю. Подготовка, разработка и согласование этой Конвенции проводились достаточно долго: 15 лет потребовалось только на выработку текста и принятие Конвенции и еще 12 лет – на ее ратификацию. Наибольшие трудности вызывали проблемы разграничения территориальных вод и режима эксплуатации морского дна. В 1970 г. ГА ООН приняла резолюцию, объявив ресурсы дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции «общим наследием человечества», которое не вправе присваивать себе ни одно государство или лицо. Однако даже после принятия в 1982 г. данной

Конвенции все еще сохранялись разногласия относительно реализации положений о дне Мирового океана. США, стремясь к бесконтрольной эксплуатации минеральных ресурсов международного района морского дна транснациональными консорциумами, отказались в то время подписать Конвенцию и заявили, что будут действовать на морях на основе своего национального законодательства и сепаратных договоренностей с другими западными государствами. Лишь в 1994 г. было принято дополнительное Соглашение об осуществлении части XI Конвенции, касающейся морского дна. Конвенция и Соглашение вступили в силу соответственно в 1994 и 1996 гг. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию и Соглашение в 1997 г., сделав при подписании и ратификации некоторые оговорки.