Что есть что в мировой политике - Коллектив авторов

Расширение проблематики обсуждаемых в этом международном формате вопросов, а также стремление придать ему большую легитимность в глазах мировой общественности заставили его инициаторов искать способы вовлечения в него и России. Кроме того, западные страны при этом руководствовались желанием повлиять на демократизацию политической системы России и формирование в ней современной рыночной экономики, опереться на нее в деле стабилизации постсоветского пространства. Главное же состояло в том, что по мере расширения повестки дня «восьмерки» все очевиднее становился следующий факт: без помощи России некоторые глобальные проблемы решить невозможно. Это касается вопросов мировой энергетики, стратегической стабильности, нераспространения ОМУ и средств его доставки, противодействия транснациональному терроризму, урегулирования региональных конфликтов, борьбы с эпидемиями, решения глобальных экологических проблем и т. д.

Со своей стороны Россия стремилась интегрироваться в клуб наиболее влиятельных стран мира, что обеспечивало ей дополнительный политический вес и престиж в мировом сообществе, возможность участвовать в принятии важнейших решений глобального уровня. Россия также рассчитывала в 1990-е годы реструктурировать через данный механизм унаследованный ею внешний долг СССР, получить доступ к дополнительным кредитам наиболее богатых западных стран, способствовать демонтажу дискриминационных экономических барьеров времен холодной войны.

Формирование «восьмерки» проходило в четыре этапа: в 1992–1993 гг. России был предоставлен «гостевой статус» (Президент РФ информировал участников о ходе демократических реформ в России, ей предоставлялась экономическая помощь), в 1994–1995 гг. – «политический статус» (Россия была привлечена к выработке вопросов международной безопасности, в частности успешно провела саммит «восьмерки» в 1996 г. в Москве), в 1997 г. – «полноформатный статус» (она участвует в обсуждении вопросов мировой экономики и финансов), наконец, в 2006 г. она включается в ротационный цикл председательства в клубе и проводит полномасштабный саммит «Г.в.» в Санкт-Петербурге. Этот саммит позволил России наиболее полно реализовать возможности, предоставляемые ей благодаря участию в данном многостороннем механизме, как для продвижения российских интересов и подходов к ряду приоритетных глобальных проблем, так и для более энергичного разворота самой «восьмерки» к их решению. Председательство России в G8 позволило включить в повестку дня саммита в Санкт-Петербурге действительно важные для всего мирового сообщества проблемы, настоятельно требующие своего решения, такие как обеспечение международной энергетической безопасности, развитие образования, борьба с инфекционными заболеваниями.

В условиях мирового экономического кризиса к работе «восьмерки» были привлечены другие страны, играющие важную роль в мировой экономике, в результате чего «восьмерка» фактически трансформировалась в «двадцадку». «Группа двадцати» приняла на своих саммитах ряд важных документов, направленных на реформирование мировой финансовой архитектуры, хотя многие отечественные и зарубежные эксперты полагают, что предусмотренные в них меры носят в основном косметический характер и не создают гарантий предотвращения очередных мировых экономических кризисов. Однако с 2010 г. «Г.в.» и «Группа двадцати» снова стали функционировать раздельно.

Хотя потенциал «восьмерки» довольно значителен, переоценивать его, конечно, не стоит, ведь основные проблемы глобальной и региональной безопасности с ее помощью решить пока не удалось: уровень управляемости международной системы по-прежнему падает, конфликты множатся, исламский мир радикализируется, транснациональная террористическая напряженность не спадает, распространение ОМУ и ракетного оружия продолжается и т. д. Таким образом, данная структура пока не адекватна наиболее важным рискам, вызовам и угрозам современного мира. В G8 заложено фундаментальное противоречие между ее неформальным статусом и задачами, которые она стремится решать и которые решать невозможно, не опираясь на мандат всего мирового сообщества, имеющийся лишь у ООН. В 2014 г. участие России в «восьмерке» было приостановлено из-за обвинений в вовлеченности в украинский кризис. (С.В. Коршунов)

«Группа двадцати» («Большая двадцатка») (G20) – на сегодняшний день наиболее представительный форум экономически влиятельных государств, при этом G20 не является частью официальной системы ООН или Бреттон-Вудских институтов. «Г.д.» не обладает сравнимой с системой ООН легитимностью, у нее нет механизмов реализации своих решений, кроме как национальных. G20 не обладает постоянной структурой и по своим характеристикам скорее представляет собой неформальный клуб для экономически влиятельных государств, чем международную организацию в ее традиционном смысле.

Вместе с тем на сегодняшний день «Г.д.» – единственный международный форум, где реализуется диалог между всеми влиятельными в мировой экономике государствами вне зависимости от типа их экономики и политического режима, принадлежности к «профицитным» или «дефицитным» государствам, профиля их экономики (индустриального, постиндустриального) и их места в мировой валютнофинансовой системе (государства-акционеры и ведомые государства, пользующиеся валютами других стран). «Г.д.» – это клуб «богатых» государств, где не важно, на чем «богатство» основано – на мощи финансового сектора, инновациях, сырье или дешевой рабочей силе. В этом принципе («приглашаем всех, кто что-то значит») заложены как сила, так и слабость «Г.д.».

G20 образовалась как реакция на азиатский финансовый кризис 1997–1998 гг., когда выяснилось, что существовавших в то время международных форматов для глобальной финансово-экономической дискуссии недостаточно. Система ООН фокусируется на политической дискуссии и отчасти на проблеме развития, но не интересуется такими вопросами, как регулирование глобальных финансовых рынков или возникновение дисбалансов в мировой торговле и распределении капитала. МВФ, несмотря на свою финансово-экономическую специализацию, также не годился на роль мировой дискуссионной площадки вследствие как своей политической и идеологической ангажированности, так и узости миссии: эта организация обеспечивает конвертируемость различных валют друг в друга, помогает ликвидировать «кассовый разрыв» в глобальных валютах при его возникновении у суверенных государств и в последнее время все чаще вмешивается в вопросы взаимодействия государства и рынка в различных странах, но не обладает полномочиями и смелостью переписывать сами правила функционирования мировой экономики и финансов.

Последовавшие встречи «Г.д.» носили не только технико-экономический, но и политический характер. В частности, на первой встрече в 1999 г. обсуждались вопросы борьбы с коррупцией и отмыванием денег в России. Вместе с тем в течение почти девяти лет обсуждения имели частный характер, концентрируясь на вопросах, которые вносили в повестку отдельные страны. Так, в 2001 г. был принят план по предотвращению финансирования терроризма. В 2004 г. были согласованы меры по обмену информацией в целях противодействия уходу от уплаты налогов. Пожалуй, именно в 2004 г. G20 и заявила о своих претензиях на решения крупных политико-экономических вопросов. Как мы сегодня знаем, именно встреча «двадцатки» в 2004 г. заложила основу процесса, в ходе которого ЕС (по инициативе Германии) и США, а недавно и Россия добились от Швейцарии согласия на отход от принципа абсолютного сохранения банковской тайны. Кроме всего прочего, такое решение, вероятно, приведет к выходу швейцарского франка из числа мировых резервных валют, поскольку он лишился своего главного политического актива.

«Г.д.» выделяется среди других объединений своим членством: никто другой в мире не сумел собрать в своих рядах практически все влиятельнейшие экономики мира, без различия их типа, и ограничить членство только ими.

G20 тесно сотрудничает с мировыми финансовыми институтами, но сама не является частью официальной системы мирового управления. Она находится вне системы официальных институтов, но состав ее членов делает рекомендации «Г.д.» очень авторитетными. «Двадцатка» оказывает МВФ и Всемирному банку широкую политическую поддержку и вместе с тем ставит перед ними конкретные задачи и формулирует для них стратегию развития. Реформа системы квот, начатая в МВФ, была во многом инициирована рекомендациями «Г.д.». Сегодня, когда разрабатываются направления реформирования МВФ, «двадцатка» также играет в этом процессе центральную роль. В то время как МВФ остается главным местом принятия решений по вопросам непосредственной политики Фонда, G20 постепенно становится самым влиятельным форумом для обсуждения долгосрочных задач и проблем институциональных реформ.