Холодная война в Венгрии. Международные отношения от окончания Второй мировой войны до распада Советского Союза - Ксаба Бекеш

а на следующий день заместитель министра Карой Эрдели провел переговоры со своим партнером в Москве.⁵⁹ Советы серьезно опасались, что из-за предложений Польши, Румынии и Восточной Германии, которые были квалифицированы как чрезмерные, они не смогут достичь консенсуса, в результате чего Варшавский договор, несмотря на благоприятные международные обстоятельства, не сможет контролировать инициативу в отношении конференции по безопасности. Поэтому в рамках складывающихся в это время "особых отношений" Советы попросили венгерское руководство выступить в роли модераторов в нейтрализации чрезмерных польских, восточногерманских и румынских предложений на предстоящей встрече министров иностранных дел стран ЗП в Праге 30-31 октября 1969 года, которая была созвана для пересмотра политики Варшавского договора в свете победы социал-демократической партии в Западной Германии в сентябре.Польские предложения были направлены на признание территориального статус-кво и существующих европейских границ, а также на признание ГДР де-юре. Румыны хотели включить в совместные документы призыв к роспуску военных блоков, выводу иностранных войск из Европы, ликвидации иностранных военных баз и отказу от демонстрации силы. Восточногерманские предложения были направлены на признание ГДР на конференции по безопасности.

Кроме того, для облегчения переговоров венграм было рекомендовано не представлять свои собственные предложения, хотя им и предлагалось повторно представить их на более позднем этапе подготовительного процесса. По мнению московского руководства, ключ к успеху лежал в постепенности, и, следовательно, переговоры должны были сосредоточиться на двух ранее упомянутых пунктах, поскольку эти вопросы были благосклонно восприняты Западом.

В результате советской просьбы о венгерском посредничестве 21 октября ПК ВСП одновременно обсуждал окончательно сформированное предложение министра иностранных дел и результаты недавних консультаций заместителя министра иностранных дел Кароли Эрдели в Москве. Янош Кадар был весьма возмущен этой процедурой и настаивал на том, чтобы вместо выработки окончательной позиции на встрече министров иностранных дел предложения, высказанные на ней, были представлены соответствующим партийным руководствам для обсуждения и одобрения. В конце концов, после некоторых дебатов ПК ВСРП, как это часто бывало раньше, смирился с ситуацией и уполномочил министра иностранных дел занять "конструктивную" позицию на встрече министров иностранных дел, чтобы удовлетворить советские запросы. В итоге к "дружеской просьбе" прислушались, и венгерская делегация сыграла важную посредническую роль на заседании министров иностранных дел в Праге 30-31 октября 1969 года.

На встрече вновь разгорелась бурная дискуссия. На предшествовавшей встрече заместителей министров иностранных дел, где обсуждались различные варианты конференции по безопасности, польские, румынские и восточногерманские делегаты упорно отстаивали свои особые интересы.В конце концов, однако, подготовленный советско-венгерский гамбит восторжествовал, и в конце заседания был достигнут консенсус в соответствии с советско-венгерской позицией.⁶⁶ На заседании были одобрены два документа: (1) открытая декларация и (2) меморандум, которые были переданы соответствующим западным правительствам. Последний также содержал проект полуторастраничного заключительного документа планируемой конференции по безопасности, который отражал значительный оптимизм; однако сегодня мы можем утверждать, что это была лишь ошибочная наивность. Лидеры Восточного блока были столь же оптимистичны в отношении возможных сроков проведения конференции: впоследствии практически на каждой встрече они настаивали, что конференция может быть созвана в течение шести месяцев или максимум через один год.

Однако в обмен на сотрудничество в Праге венгерской дипломатии удалось представить на этом раннем этапе несколько важных предложений, которые впоследствии станут важнейшими элементами совместной политики WP в отношении процесса СБСЕ. Так, министры иностранных дел в Праге приняли идею о необходимости проведения серии конференций по безопасности и создания постоянного органа для координации подготовительной работы. Также было решено создать в рамках WP группу экспертов по вопросам европейского экономического сотрудничества, работу которой должно координировать венгерское министерство иностранных дел. Это свидетельствовало не только о явной заинтересованности венгерского руководства в том, чтобы быть движущей силой развития экономических отношений между Востоком и Западом, но и о растущем международном статусе страны.

Главным результатом встречи министров иностранных дел стало заявление о том, что государства WP предлагают обсудить на конференции по безопасности две основные темы:

1. вопросы европейской безопасности и отказ от насилия в отношениях между государствами

2. расширение торговых, экономических и технологических отношений, основанных на равенстве, служащих политическому сотрудничеству между европейскими государствами

Важнейшим достижением Пражской конференции министров иностранных дел стран ЗП в октябре 1969 года стало последующее начало серии интенсивных двусторонних диалогов Восток-Запад при активном участии стран Восточно-Центральной Европы. До июня 1970 года Венгрия проводила консультации на уровне министров иностранных дел с Бельгией, Швецией, Нидерландами, Норвегией и Италией, а также на уровне заместителей министров иностранных дел и глав департаментов с министерствами иностранных дел Великобритании, Франции, Западной Германии, Австрии и Турции по вопросам конференции по безопасности.

В это время процесс СБСЕ вступил в свою интенсивную фазу, которая стала важной вехой не только с точки зрения конкретных событий в западных политических отношениях Венгрии, но и с точки зрения влияния на венгеро-советские отношения. В частности, к 1969 году сложился особый механизм советско-венгерского партнерства, и, как уже говорилось, венгерское руководство оказалось идеальным партнером для Советов в этом чрезвычайно сложном процессе, поскольку убедить союзников зачастую было якобы сложнее, чем убедить другую сторону.

Впоследствии произошел качественный сдвиг в трансформации венгерской внешней политики. Старая модель формально осталась неизменной - в частности, каждый важный вопрос на уровне принятия решений оставался в руках ПК ВСВП. Однако в сфере принятия предварительных решений, реализации, инициирования, предложений и вспомогательной дипломатической работы произошли серьезные качественные изменения: значительно возросла роль аппарата МИД, интенсивность многогранных и разнонаправленных переговоров просто вырвалась из-под контроля Политического комитета, а по некоторым аспектам приобрела самостоятельную роль. Для повышения профессионального уровня дипломатической деятельности в 1971 году был создан Институт иностранных дел, ставший первым венгерским аналитическим центром, а в 1974 году начал выходить академический журнал "Внешняя политика" (Külpolitika). По идее, это стало отправной точкой процесса эмансипации в сфере венгерской внешнеполитической деятельности. Хотя в период с 1963 по 1969 год в ней происходило повествование, реальное качественное изменение венгерской дипломатии проявилось в той активной и интенсивной роли, которую она взяла на себя в процессе СБСЕ.

С этого момента судьба конференции по европейской безопасности стала животрепещущим вопросом для венгерского руководства, которое с середины 1960-х годов интенсивно стремилось к экономическим возможностям по отношению к Западу. Ведь помимо Румынии и, возможно, Польши, Венгрия больше всего могла рассчитывать на успешный исход процесса из-за его положительного влияния на эволюцию отношений между Востоком и Западом. Венгерское руководство правильно предположило, что эти цели должны быть достигнуты в рамках довольно разделенного Варшавского договора. Отсюда они сделали вывод, что для достижения успеха в большей степени, чем прежде, необходима более эффективная и более систематическая координация внешней политики в рамках советского блока. В этом отношении создание