Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов. Актуальные проблемы - Сергей Ситников

a) по общему правилу, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается (ст. 250 ГК РФ)[48].

Данное обстоятельство представляется несколько спорным применительно к отношениям по «транспортировке нефти», где по общему правилу каждый из первоначальных собственников переданной в систему нефти не ограничен никаким преимущественным правом, принадлежащим третьим лицам;

b) в случае если доля одного из участников несоразмерно мала по сравнению с долями иных участников долевой собственности, такая доля в общей собственности может быть по решению суда заменена на денежную компенсацию иными участниками долевой собственности (ст. 252 ГК РФ).

Таким образом, при применении конструкции долевой собственности может возникнуть риск того, что один из участников (компания, подобная Лукойлу, или, скажем, ТНК-БП) этой долевой собственности на нефть, переданной в совокупности в систему нефтепроводов, будет требовать по суду передачи ему права собственности на нефть, переданную в систему нефтепроводов какой-либо не очень крупной компанией-собственником;

c) при разделе имущества, находящегося в общей собственности, и выделе из него доли, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными (ст. 245, 254 ГК РФ).

С учетом того что специальных соответствующих законодательных положений в сфере «транспортировки» нефти не имеется, равно как формально не имеется и каких-либо соглашений сторон этой так называемой долевой собственности, возникает риск оспаривания небольшой компанией-отправителем размера своей «доли», подлежащей передаче получателю «на выходе», по сравнению с тем, в каком количестве нефть была передана в систему нефтепроводов этой компанией.

Таким образом, представляется, что придание отношениям по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов режима общей долевой собственности соответствует характеру отношений между участниками процесса транспортировки и, таким образом, может иметь место только в том случае, если стороны напрямую преследуют цель возникновения общей долевой собственности на транспортируемую нефть (например, в рамках договора простого товарищества или иного) и закрепляют данный режим в договоре между собой.

Глава 3

Обязательственно-правовые аспекты транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов

§ 1. Участники отношений, связанных с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов

Прежде чем перейти к рассмотрению природы договора, оформляющего отношения по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов, а также условий такого договора, необходимо обрести понимание того, кто же является участником соответствующих отношений.

Необходимо отметить, что возможность возникновения и существования отношений по транспортировке нефти посредством системы нефтепроводов неразрывно связана с фактом существования лиц, владеющих нефтепроводами, а равно и самих этих нефтепроводов.

Действующее законодательство не содержит точного легального определения транспортирующей организации. Однако на основании комплексного анализа имеющихся нормативных актов под транспортирующей организацией необходимо понимать лицо, владеющее и эксплуатирующее систему нефтепроводов, посредством которых осуществляется «транспортировка» нефти, переданной отправителями.

Эксплуатируемые отдельными частными лицами нефтепроводы представляют собой частные (или «промысловые») нефтепроводы. Эксплуатацию магистрального нефтепровода осуществляет ОАО «АК «Транснефть». Следует отметить, что придание нефтепроводу статуса магистрального нефтепровода играет очень большую роль для структурирования отношений, связанных с транспортировкой нефти[49]. Так, если не установлено четкого регулирования, а равно и специальных законодательных ограничений в отношении эксплуатации промысловых нефтепроводов, и стороны вправе в полной мере наслаждаться свободами диспозитивного регулирования, установленного ГК РФ (в частности, ст. 421 ГК РФ), то совершенно иное регулирование существует в отношении эксплуатации магистральных нефтепроводов.

В период СССР магистральные нефтепроводы находились в ведении Главного управления по транспорту и поставкам нефти (Главтранснефть). Эксплуатацией магистральных нефтепроводов занимались производственные объединения по добыче нефти, а также управления магистральных нефтепроводов, имевшие статус юридического лица. Деятельность этих организаций подчинялась плановым заданиям. Перемещение нефти от промысла до потребителя осуществлялось на основе последовательно заключаемых договоров поставки. В силу этого отношения по транспортировке нефти в самостоятельный договор не выделялись. Если поставка нефти требовала задействования нескольких участков нефтепроводов, эксплуатируемых различными управлениями, нефть передавалась от одного управления другому по договору поставки по цене, учитывающей соответствующие затраты на транспортировку. Конечный потребитель был производителю нефти неизвестен, поскольку между данными субъектами не возникало прямых договорных отношений.

Прекращение Советского Союза и переход от плановой экономики к рыночным отношениям оказали существенное влияние на систему магистральных нефтепроводов и повлекли большие изменения. Прежде всего, вместо производственных объединений по добыче нефти и управлений трубопроводной транспортировки нефти, появились частные нефтедобывающие компании и независимые от них предприятия нефтепроводного транспорта. Как следствие этого, изменилась и экономическая сущность отношений, складывающихся по поводу использования магистральных нефтепроводов. Транспортировка нефти посредством магистральных нефтепроводов превратилась в самостоятельный вид предпринимательской деятельности, заключающейся в «перемещении» нефти третьих лиц за плату.

В 1993 г. во исполнение Указа Президента РФ от 17 ноября 1992 г. (далее также – Указ)[50] Правительством Российской Федерации на базе Главтранснефти была учреждена акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» в форме акционерного общества открытого типа (далее – АК «Транснефть»). Сделано это было постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г. № 810 «Об учреждении акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть».

1 апреля 1995 г. Президент РФ издал Указ № 327 «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний», в котором Правительству поручалось увеличить уставный капитал АК «Транснефть» за счет внесения в него закрепленных в федеральной собственности акций. Таким образом, АК «Транснефть» должна была стать стопроцентным участником всех нефтепроводных предприятий.

Необходимо также отметить, что в силу существующего положения вещей (особенно в силу владения разветвленной системой магистральных нефтепроводов) АК «Транснефть» является субъектом естественных монополий и внесена в реестр таких субъектов[51]. Данный факт во многом определяет ее доминирующее положение в отношениях с иными участниками отношений по транспортировке нефти посредством системы магистральных нефтепроводов, а также возможность диктовать свои «правила игры» на данном рынке.

В связи с этим взаимодействие с частными лицами – участниками отношений по транспортировке нефти посредством системы магистральных нефтепроводов по вопросам транспортировки нефти осуществляют сама АК «Транснефть» и ее аффилированные лица, непосредственно эксплуатирующие магистральный нефтепровод.

В последние годы АК «Транснефть» оформила соответствующие договорные связи с вовлеченными в процесс эксплуатации магистрального нефтепровода АО «МН» и заключает договоры от своего имени.

Субъектом отношений, связанным с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов, является также отправитель нефти.

В данном случае опять необходимо сделать оговорку о том, что в отношении промысловых нефтепроводов специальных правил, установленных в отношении данного субъекта, не содержится. Таким образом, отправителем нефти с использованием системы промысловых нефтепроводов может являться любое лицо, заключившее в данном качестве договор транспортировки нефти с соответствующей транспортирующей организацией.

Иные правила подлежат применению, если речь заходит об отношениях по транспортировке нефти, связанных с эксплуатацией системы магистральных нефтепроводов. В соответствии с Положением о приеме и движении нефти отправителем нефти может являться только производитель нефти. При этом производителями нефти могут являться компании, фактически осуществляющие добычу нефти и обладающие при этом всеми необходимыми разрешениями (лицензиями) на осуществление такой деятельности.