Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия террор...

В связи с введением этой части в ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ в ч. 5 слова «частью 4» заменяются словами «частями 4 и 41».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 комментируемого закона ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ дополняется статьей 52, расширяющей и конкретизирующей полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму:

«Статья 52. Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений».

Согласно ч. 3 ст. 1 комментируемого закона, ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дополняется ч. 5.

Статья 11 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ содержит ряд важных норм, позволяющих повысить эффективность борьбы с терроризмом.

В соответствии с указанной статьей в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с ч. 2 ст. 12 названного федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения на период ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции.

При этом под террористическим актом в соответствии со ст. 3 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; а под контртеррористической операцией – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В ч. 2 ст. 11 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ определено, что решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

Согласно ч. 3 ст. 11 на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей; порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом рф 5 октября 2009 г) // система «Гарант».

2

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации…

3

http://tass.ru/info/866180

4

Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г № 683 «О Стратегии национальной безопасности российской федерации» // система «Гарант».

5

Кузнецов В. Н. Социология безопасности: Учеб. М., 2003. – С. 31–32.

6

Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности российской Федерации»…

7

Прохожев А. А. Системный подход к проблеме национальной безопасности Российской Федерации и ее обеспечению // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: Материалы межвуз. науч. – практ. конф. М., 1997. Т 4. Кн. 1. – С. 4.