Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия террор...

постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1309 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1193 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы»;

постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. № 1130 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)»;

постановление Правительства РФ от 29 августа 2014 г. № 875 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

постановление Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 872 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства регионального развития Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Что касается порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, то он установлен постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

постановлением утверждены специальные Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).

В них установлено, что разработка требований и формы паспорта безопасности в отношении объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, и внесение соответствующих проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются:

во-первых, федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации;

во-вторых, Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией.

Важным является положение Правил, согласно которому в случае, если требования затрагивают сферу деятельности двух и более федеральных органов исполнительной власти, то они подлежат согласованию со всеми федеральными органами исполнительной власти, сферы деятельности которых затрагиваются.

В требованиях к антитеррористической защищенности объектов должны содержаться меры, обеспечивающие решение четырех задач.

Первая задача – помешать неправомерному проникновению на объект (территорию).

Вторая задача – выявить потенциальных нарушителей установленного на объекте режима и признаки подготовки террористического акта.

Третья задача – пресечь попытки совершения террористического акта на объекте (территории).

Наконец, четвертая задача состоит в том, чтобы после ликвидации угрозы террористического акта минимизировать возможные последствия на объекте (территории).

При необходимости в требования включаются дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

К таким мерам относятся организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры защиты объектов (территорий).

Каков порядок отнесения объекта (территории) к определенной категории? В его основе значимость объекта для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также учет степени угрозы совершения на нем террористического акта и возможных последствий его совершения.

Таким образом, для каждой категории объектов на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах определяются, во-первых, степень угрозы совершения террористического акта, а во-вторых, возможные последствия совершения террористического акта. Эти последствия оцениваются на основе трех критериев:

– прогнозные показатели количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью;

– возможный материальный ущерб;

– ущерб окружающей природной среде.

На этом основании для каждой категории объектов (территорий) в требованиях устанавливается комплекс мер защиты от угрозы совершения террористического акта.

В зоне особого внимания находятся объекты, террористические акты на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, связанными с прекращением нормального функционирования объекта.

Сформулированные в п. 7 названных правил требования можно объединить в две группы.

Первая группа требований устанавливает:

– порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории);

– способы и формы реагирования на подобные угрозы лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории);

– перечень государственных органов, которые подлежат информированию в случае возникновения кризисной ситуации.

Вторая группа требований определяет:

– порядок контроля за выполнением требований, включая должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок;

– виды проверок состояния защиты объектов от террористической опасности;

– основания, периодичность и сроки проведения таких проверок.

К требованиям прилагается форма паспорта безопасности, которая включает сведения, которые могут быть объединены в несколько групп.

Во-первых, это общие сведения об объекте (о территории). В эту группу входят характеристика основного вида деятельности, категория объекта, наименование вышестоящей организации по принадлежности и общая площадь территории.

Во-вторых, это общие сведения о работниках и (или) об арендаторах, занятых на объекте (территории).

В-третьих, очень важная информация, которая представлена в паспорте, – это сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории).

В-четвертых, в паспорте должна быть представлена оценка возможных последствий, в первую очередь социально-экономических, совершения террористического акта на объекте (территории).

Это оценка должна включать:

– возможные людские потери;

– возможные разрушения в инфраструктуре;

– возможный экономический ущерб.

В-пятых, в паспорте содержится характеристика сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); в том числе мер по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)

В-шестых, в заключении документа должны содержатся выводы и рекомендации по улучшению антитеррористической защиты объекта.

С учетом особенностей объекта (территории) в паспорте могут содержаться и дополнительные сведения, характеризующие специфику объекта.

Являясь важнейшим документом, определяющим основы обеспечения антитеррористической безопасности, паспорт содержит информацию о лицах, которые его составляют, и лицах, уполномоченных его утверждать.

Кроме того, в документе содержатся технические сведения о количестве экземпляров паспорта безопасности, порядке его составления и согласования, а также порядке его актуализации.

Актуализация документа призвана учитывать изменения основного предназначения объекта (территории). Кроме того, актуализация фиксирует характеристики таких критериев, как общая площадь и периметр его территории, количество потенциально опасных и критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения его антитеррористической защищенности, а также состояние мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно ч. 1 ст. 1 комментируемого закона, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дополняется п. 5, определяющим новое полномочие Правительства РФ:

«5) устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта».