Толковый словарь градостроительного законодательства - Евгений Тарло

ВЫБОР ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА – начальный этап процедуры предоставления земельного участка для строительства (в случае, если участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта). Порядок выбора земельного участка для строительства предусмотрен ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны: а) назначение объекта; б) его предполагаемое местоположение; в) площадь земельного участка, необходимая для обслуживания объекта; г) право (титул), на котором предполагается использовать землю (аренда, постоянное (бессрочное) пользование).

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства в собственность граждан и юридических лиц осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ.

Орган местного самоуправления на основании указанного выше заявления или по обращению исполнительного органа государственной власти, так как заявление может быть направлено и в этот орган, обеспечивает выбор земельного участка.

Выбор конкретного земельного участка осуществляется на основе документов государственного земельного кадастра, землеустроительной документации, с соблюдением градостроительных нормативов, экологических, санитарных, противопожарных нормативов и правил, а также с учетом правил землепользования и застройки и содержащихся в них градостроительных регламентов.

При принятии решения обязательно должны приниматься во внимание экологические, градостроительные и иные условия размещения объектов, предусмотренные законодательством. Решение о выборе земельного участка оформляется актом выбора участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления охранной зоны или санитарно-защитной зоны объекта строительства. Если выбранный земельный участок находится в пользовании (собственности, владении) иных лиц, может быть принято решение о его изъятии, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ст. 49, 55 Земельного кодекса РФ. В этом случае к акту должны прилагаться расчеты убытков собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, а также потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.

Акт выбора земельного участка утверждается путем принятия решения о предварительном согласовании размещения объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ). Данное решение сохраняет свое действие в течение трех лет.

ВЫКУП ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА – процедура изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, применяемая в отношении земельного участка, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Отличительными чертами данной процедуры являются, во-первых, изъятие земельного участка исключительно для государственных или муниципальных нужд, во-вторых, предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка, в-третьих, эта процедура может быть осуществлена только на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд определен земельным (ст. 49 и 55 Земельного кодекса РФ) и гражданским (ст. 279, 280, 281, 282 Гражданского кодекса РФ) законодательством.

Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником (гражданином или юридическим лицом) земельного участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену (ст. 281 Гражданского кодекса РФ).

ГАЗОТРАНСПОРТНЫЕ И ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы – вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией поселений, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. Для их защиты устанавливаются охранные зоны газораспределительных сетей.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство РФ утверждает порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям. Организации – собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории России, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством РФ. Качество предназначенного для транспортировки указанными организациями газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами соответствия требованиям стандарта.

Порядок доступа к использованию указанных сетей регулируется Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям (утверждено постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1370); Положением об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе (утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 858), Правилами поставки газа в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162).

ГАРАНТИИ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД – установленные законодательством меры по защите имущественных и иных интересов собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков на случай изъятия у них земельных участков.

Гарантии прав перечисленных субъектов предусмотрены Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. Гарантией от необоснованного изъятия земельного участка является определение в законодательстве тех исключительных случаев, когда изъятие земельного участка производится для государственных или муниципальных нужд. Согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ к их числу относятся случаи, связанные с выполнением международных обязательств Российской Федерации, с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, с иными обстоятельствами, предусмотренными федеральными законами, а в случаях изъятия земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, – законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, в целях застройки в соответствии с генеральными планами поселений, правилами землепользования и застройки (ст. 83 Земельного кодекса РФ).