Донецкая революция. Статьи и документы 2014—2016 гг. - Борис Борисов
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Таким образом, мы выходим на (исходные и примерные) цифры от двух до трех тысяч долларов ВВП на душу населения (по номиналу), что соответствует таким странам как Египет ($3 200) или Молдавия ($2 000), с соответствующим уровнем бюджетообеспеченности (от $700 до $1000, в лучшем случае, на душу населения в год). В эту сумму входит и бюджет Пенсионного фонда, что не позволяет рассчитывать на среднюю пенсию выше 50 долларов в месяц.
Ключевым в такой сложной ситуации становится поощрение легального трафика доходов заработанных за рубежом по каналам национальной банковской системы, их обязательная конвертация в национальную валюту, и создание условий для легальной и достойно оплачиваемой работы граждан Новороссии за рубежом, в том числе в Российской Федерации, без получения разрешения на работу (по образцу трудовых прав граждан Белоруссии). Приятие таких поправок к закону находится в компетенции депутатов Государственной Думы РФ, с которыми следует работать в данном направлении.
Финансирование дефицитов местных бюджетов
Основой финансирования дефицитов местных бюджетов должна быть система межбюджетных трансфертов основанная на нормативном подходе. и принципах выравнивания бюджетообеспеченности регионов (районов).
Последние могут предоставляются в форме:
– Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
– Субсидий бюджетам республик, городов, районов
– Субвенций бюджетам республик
– Иных межбюджетных трансфертов бюджетам
(Прим: Субвенция бюджету, в самой общей форме отличается субсидии более строгим подходом к целевом назначению, и сроках расходования выделенных средств. Также, как правило, субвенция обременена условием возврата средств если данные средства не истрачены на цели определенные для данной субвенции)
От практик самостоятельного заимствования республиками и муниципалитетами, денежных средств на рынке с созданием регионального долга необходимо решительно отказаться, по причине заведомо высоких ставок по данным заёмным средствам, которые лягут обременением на следующие бюджеты.
При этом каждый получатель дотаций, субсидий и субвенций обязан пописать с Министерством финансов Новороссии план-соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых поступлений и график его выполнения.
При невыполнении мер, предусмотренных Соглашением, или нарушениях плана-графика Министерство финансов вправе приостановить перечисление субсидий и субвенций.
Перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности при этом как правило, не прекращается. Данные дотации должны быть основаны на нормативном подходе, и обеспечивать равные условия труда преподавателей, врачей, медицинского персонала, патронажных служб и других лиц, осуществляющих реализацию социальной политики государства и конституционно закреплённых или общепризнанных прав граждан, и реализацию самих этих прав.
Перечисление межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Новороссии в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения местных бюджетов осуществляются в порядке установленном законом о бюджете на текущий период. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности регионов, устанавливаемых Министерством финансов Новороссии на данный год.
Бюджет Новороссии напрямую дотирует всех получателей дотаций, до уровня района и города, не используя для перечислений средств бюджеты промежуточного уровня, а также напрямую перечисляет дотации, и другие выплаты подразделением структур государственной власти Новороссии на местах, воинским подразделениям, подразделениям службы безопасности, и организациям центрального подчинения. Получатели бюджетных средств более низкого (республиканского, муниципального) уровня, не являющиеся подразделениями структур государственной власти Новороссии как правило, получают соответствующие субсидии из соответствующих бюджетов более низкого уровня.
Получателей дотаций на выравнивание бюджетообеспеченности могут быть муниципальные образования (коммуны) уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный Министерством финансов в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности на данный отчетный период.
Расчёты по межбюджетным трансфертам должны составлять особый раздел общего бюджета Новороссии. Нижестоящие бюджеты не могут закладывать в бюджет параметры межбюджетных трансфертов, отличающиеся от установленных Государственным бюджетом Новороссии, за исключением трансфертов нижестоящим бюджетам из собственных средств.
Все расчёты по бюджету совершаются через Гос. Казначейство, где бюджетополучатели открывают расчетные, бюджетные, и иные счета.
Формирование внебюджетных фондов и финансирования дефицитов внебюджетных фондов
Основой формирования пенсионного фонда Новороссии может и должен стать налог на добычу полезных ископаемых и часть экологических платежей (плата предприятий за вредные выбросы в атмосферу и водную среду). Дополнительным источником служат отчисления предприятий с тяжёлыми или вредными условиями труда, в зависимости от численности персонала, подлежащего более раннему выходу на пенсию.
Налоговая нагрузка на фонд заработной платы с целью пополнения пенсионного и других фондов не допускается.
Дефицит бюджета внебюджетных фондов, при необходимости, финансируется совместно из бюджета Новороссии и бюджетов республик, а также крупных муниципальных образований (столичных городов).
На первом этапе основывается единственный внебюджетный фонд – Пенсионный фонд. Медицинские и социальные расходы финансируются из бюджетов напрямую. В дальнейшем может быть обсужден вопрос о выделении ряда социальных функций и обязательств в медицинский социальный и иные внебюджетные фонды.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно органами Казначейства.
Переход от восстановления к росту экономики и инвестиционная программа
Следует исходить из того, что для непризнанных государств проблема получения значительных иностранных инвестиций – особенно частных – не имеет хорошего решения. В этих условия переход от восстановления к росту экономики не состоится без высокой доли национальных инвестиций и роста доли накопления.
Это требует прежде всего высокого уровня накопления в национальном доходе и в ВВП соответствующего уровню быстроразвивающихся стран.
По данным общемировых практик, для той структуры экономики, которая характерна для Новороссии, экономический рост обеспечивается в случае если доля накопления в ВВП находится в вилке от 30 до 40 процентов ВВП. Это требует прежде всего системы мер, направленных на ограничение вывоза капитала и повышение прибыльности инвестиций в основной капитал, а также высокой степени защиты государством отношений собственности и добросовестного делового климата.
Повышение прибыльности инвестиций в обрабатывающую промышленность должно быть обеспечено системой следующих шагов:
1) Более низкие налоговые ставки на производственную деятельность, связанную с создание дорогостоящих основных фондов, нежели на добычу природных ресурсов, торгово-посредническую, финансовую, или сферу услуг.
2) Повышенные нормы амортизации, исключение амортизации из налогооблагаемых сумм доходов, в случае если амортизационный фонд используется по назначению
3) Налоговые льготы на реинвестирование доходов в производство.
4) Ставками по кредиту в национальной валюте на уровне европейских экономик, то есть от одного для пяти процентов, для разных категорий корпоративных заёмщиков.
5) Фиксация налогов для крупных инвесторов в реальный сектор экономики на уровне, действующим в момент подписания инвестиционного контракта с государством, на срок до десяти лет.
6) Действенный и существенный налог на добычу природных ископаемых, изымающих природную ренту, не допускающий излишних перетоков инвестиций в сырьевой сектор.
7) Опережающие инвестиции в промышленную инфраструктуру, в особенности электроэнергетику, портово-железнодорожное хозяйство и мощности газораспределительных сетей, с учетом перспектив роста национальной экономики, на основе данных статистического управления, долговременных планов государственных и частных корпораций по развитию производства и расчетов Госплана.
