Посткоммунистические государства всеобщего благосостояния. Политика реформ в России и Восточной Европе - Линда Кук

актах, принятых в рамках Закона о ветеранах, а также президентских указах и постановлениях правительства, расширяющих социальные льготы для ветеранов, см. [Льготы 2000].

161

Ремингтон и другие утверждают, что президент все-таки договорился с Думой о социальной политике и в итоге подписал около половины законодательства, на которое он ранее налагал вето, и что обе ветви власти разделяют «желательность сохранения базовых социальных программ. Президент часто выступает за меньшее увеличение социальных расходов и ведет переговоры с парламентом в несколько раундов, прежде чем одобрить законодательство» [Remington et al. 1998: 307]. Но многие из этих компромиссов включали в себя скромные, надолго откладываемые, разовые увеличения социальных выплат, которые неоднократно принимались Думой, прежде чем были окончательно одобрены президентом, часто в предвыборный период, когда применение вето резко сократилось; и гораздо меньше компромиссов было в вопросах институциональной перестройки.

162

Хотя даже в этих министерствах, по словам Хаски (ссылающегося на более масштабный проект реформы), «реформистский контингент <…> был ограничен небольшой группой в верхней части каждого аппарата. Под ними работали чиновники, придерживавшиеся в основном неперестроившихся взглядов» [Huskey 1999: 115].

163

Этими министрами здравоохранения были А. И. Воробьев (1992), Е. А. Нечаев (1994), Т. Б. Дмитриева (1997), О. В. Рутковский (1998), В. И. Стародубов (1999) [Huskey 1999: 115–116]. Министрами образования (после Днепрова) были Е. В. Ткаченко и В. Г. Кинелёв (1996) [Webber 2000: 56].

164

Интервью Джудит Твигг со старшим экономистом в сфере здравоохранения, 21 мая 1997 года, в отчете о поездке (транскрипт). Москва, май 1997 года. С. 39.

165

Интервью Джудит Твигг с заместителем исполнительного директора Федерального фонда обязательного медицинского страхования, руководителем Аналитического центра Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в отчете о поездке (транскрипт), Москва, июнь 1998 года. С. 15, 19.

166

Интервью Джудит Твигг с руководителем Департамента организации и контроля медицинского обслуживания населения Министерства здравоохранения РФ, в отчете о поездке (транскрипт), Москва, июнь 1998 года. С. 23–24.

167

Советник правительства, интервью с автором. Москва, 2 февраля 1999 года.

168

Немцов назначен первым заместителем председателя Правительства, ответственным за реформу жилищно-коммунального хозяйства, Сысуев – заместителем председателя, Дмитриев – первым заместителем министра труда, ответственным за пенсионную реформу (Российская газета. 1997.17 июля. С. 6).

169

См. обсуждение этой темы во ведении.

170

“Report and Recommendation of the President of the International Bank for Reconstruction and Development to the Executive Directors on a Proposed Social Protection Adjustment Loan in the Amount of US$800 Million to the Russian Federation” [hereafter, SPAL], Washington, D.C., June 5,1997, 9.

171

Сотрудник Всемирного банка, интервью с автором. Вашингтон, округ Колумбия, 29 апреля 1999 года.

172

О пилотных проектах борьбы с бедностью см. [Braithwaite 1999].

173

Эксперт по проблемам бедности и социальной политики Института социальных и демографических проблем Российской академии наук. Интервью с автором, Москва 9 февраля 1999 года; Эксперт по муниципальной экономике и социальным реформам TACIS. Интервью с автором, Москва, 7 июня 2000 года.

174

Заместить главы Департамента доходов, оплаты труда и социального страхования, Министерство труда и социального развития, Российская Федерация. Интервью с автором, Москва, 3 февраля 1999 года.

175

Единственная принятая мера касалась введения детских пособий в зависимости от материального положения родителей.

176

Экономист Всемирного банка, Управление по снижению бедности и экономике, Европейский и Центрально-Азиатский регион, Всемирный банк. Телефонное интервью с автором, 12 января 2000 года.

177

[Информационно-аналитический бюллетень 2000] указывает на то, что закон был полностью подкреплен финансово в двадцати регионах.

178

Специалист по безработице и бедности. Интервью с автором, Москва, июнь 1999 года.

179

См. [Социальное положение 2002: 172].

180

См. [Feshbach 2003: 47–49]; об институционализации и других аспектах благосостояния детей см. [Zouev 1998].

181

Пенсионеры были частично защищены Законом о ветеранах и практически всеобщими жилищными льготами, а также указом Ельцина, предусматривающим крупные компенсационные выплаты в дополнение к минимальным пенсиям.

182

См. [Yudaeva, Gorban 1999: 32; The Evaluation 2000: 8; Feeley et al. nd].

183

Кириллова С. Время «серых кардиналов» // Московские новости. 2000.

28 ноября – 4 декабря. № 97. С. 19.

184

Хеллман утверждает (в отношении рыночных реформ в странах с переходной экономикой в целом), что основные заинтересованные группы, выступающие против завершения реформ, – это «победители», возникающие в результате ранних частичных реформ, например те, кто получил право собственности на ценные активы на ранних стадиях приватизации.

185

См. в особенности [Swank 2002; Huber, Stevens 2001].

186

Обзор экономических событий за этот период см. [World Bank 2003].

187

О значении компенсационных стратегий в контексте Восточной Европы см. [Kornai et al. 2001: 13].

188

В опросах, проведенных в 1999–2000 годах, 51 % респондентов оценил Путина как кандидата, обладающего компетенцией в рассматриваемой области социального обеспечения; 39 % респондентов в целом и 59 % тех, кому за 60 и 70 лет, оценили повышение пенсий как одно из лучших его решений; см. [Colton, McFaul 2003: 190–197].

189

Это было особенно важно в области пенсионной реформы, в которой инвестиционные счета стали рассматриваться как источник внутренних инвестиций и средство углубления рынков капитала.

190

О медленном восстановлении средних доходов населения, которые в 2000 году оставались менее чем в половину дореформенного (1990 года) уровня, см. [Соболев, Ломоносова 2003].

191

Герман Греф стал министром экономического развития и торговли Путина. Документы центра должны были определить намеченные направления социально-экономического развития на следующее