Германская история: через тернии двух тысячелетий - Александр Иванович Патрушев

Прусская конституция и трёхклассный избирательный закон

Насильственный разгон Учредительного собрания сопровождался созданием новой конституции, получившей затем в народе название «Мантейфелевской», поскольку именно Мантейфель был её главным автором.

В основе конституции лежал разработанный Собранием проект, подвергшийся, однако, существенным изменениям в министерских канцеляриях. В результате, конституция сохраняла еще некоторые завоёванные в мартовские дни народом гражданские свободы, а также всеобщее избирательное право, но одновременно сохраняла и сословные привилегии прусского дворянства. За королем признавалось право отменять любое решение двух создаваемых на основании новой конституции палат. К тому же особая 105-я статья позволяла правительству «в случае неотложной необходимости» не только издавать в промежутке между сессиями палат новые законы, но и пересматривать отдельные статьи самой конституции.

Поскольку конституция 6 декабря 1848 г. сохранила ещё демократические выборы, реакционеры не получили большинства в новой нижней, или второй, палате: в избранной в январе 1849 г. второй палате снова получили преобладание оппозиционные элементы, и вследствие этого она была скоро распущена королем. Вскоре Фридрих Вильгельм IV решился в корне изменить избирательные порядки и издать 30 мая 1849 г. «трехклассный избирательный закон».

Радикалы национального собрания пытались возобновить в Бранденбурге свою игру в обструкции, но они успели уже надоесть решительно всем. И когда Мантейфель 6 декабря издал декрет о роспуске собрания, то этот акт никого не удивил и не возмутил. Правительство обнародовало либеральную конституцию, издало ряд законов, отменявших феодальный режим и вводивших суд присяжных. Дворянство считало себя обманутым, да и сам король долго не решался подписать хартию. Но Мантейфель успокоил их соображением, что это только временное положение. И действительно, когда новая палата обнаружила стремление к независимому положению, она была 27 апреля 1849 г. распущена, и был опубликован новый избирательный закон, вводивший трехклассную систему. Согласно этому закону, все прусские граждане, достигшие 30-летнего возраста, делились натри класса в зависимости от суммы уплачиваемых ими налогов. К первому классу отнесено было 153 тыс. наиболее состоятельных избирателей, ко второму — 409 тыс. менее состоятельных, наконец, к третьему — 2651 тыс. граждан, платящих незначительные налоги или вовсе от них освобождённых. Первый класс, таким образом, составлял всего 4,7% населения, второй — 12,6, а третий — 82,6%[116]. Каждый класс должен был избирать по одинаковому числу выборщиков, избиравших в свою очередь путем открытого голосования депутатов ландтага. Голос состоятельного избирателя, следовательно, значил в несколько раз больше, чем голос менее состоятельного, а тем более неимущего.

Еще через восемь месяцев, 31 января 1850 г., этот закон вошел составной частью в новую, принятую после длительных обсуждений обеими палатами, конституцию, уничтожавшую в Пруссии последние остатки демократических свобод и открыто возвращавшую всю полноту власти королю и ответственным лишь перед ним одним министрам.

По этой конституции, заменившей конституцию 6 декабря 1848 г., в Пруссии должны были существовать впредь две палаты, обладающие равными правами. Членами верхней палаты, получившей позднее название «палаты господ», кроме 120 выборных являлись все принцы царствующего дома, представители главных дворянских родов, обер-бургомистры городов и представители университетов. Члены нижней палаты, ландтага, избирались на основании трехклассного закона. За обеими палатами сохранялось право вотирования законов, а также утверждения бюджета и новых налогов.

Так в течение 1849 г. были снова укреплены устои пошатнувшегося дворянско-помещичьего государства Гогенцоллернов. В результате неудавшейся, незавершенной революции прусские юнкера не только не были лишены своих политических и социальных привилегий, но сохранили на долгие годы в своих руках власть. Согласно закону 2 марта 1850 г., проведённому Мантейфелем, были уничтожены многие мелкие крестьянские повинности. В результате же проведённой выкупной операции крестьяне Пруссии уплатили своим бывшим господам 18-кратную стоимость своих основных феодальных рент. В руки юнкеров перешли огромные суммы денег — и это был главный результат уничтожения крепостной зависимости с помощью реформы, проведённой сверху. Хотя юнкера и сохранили за собой право вотчинной юрисдикции, реформа Мантейфеля делала новый большой шаг в сторону внедрения капитализма в прусское сельское хозяйство. Но это внедрение капиталистических отношений и после революции 1848 г. продолжало идти по тяжёлому для большинства прусских крестьян пути.

Имперская конституция

Принятая 28 марта 1849 г. Франкфуртским парламентом имперская конституция могла быть только компромиссом между демократической партией и буржуазно-монархическим центром, стремившимся к восстановлению императорской власти, и потому имела неопределённый и противоречивый характер.

По конституции, исполнительная власть принадлежала правительству во главе с императором. Последний избирался парламентом, рейхстагом, из числа правящих в Германии монархов, а затем передавал свою власть по наследству. Императору принадлежало руководство иностранными делами и право объявления войны и заключения мира. Он командовал армией, осуществлял верховный надзор за водными путями, железными дорогами, таможнями, почтой и телеграфом. Его распоряжением чеканилась монета и назначались имперские должностные лица. Наконец, он имел право отсрочивающего вето по отношению к постановлениям, которые принимал рейхстаг.

Рейхстаг должен был состоять из двух палат — палаты государств и палаты народных представителей. Первая составлялась из депутатов, посылаемых поровну ландтагами и правительствами отдельных, входящих в империю государств. Она должна была состоять из 192 членов, большинство которых посылалось наиболее крупными государствами и обновлялось наполовину каждые три года. Палата народных представителей избиралась на три года на основании всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права по одному депутату на каждые 100 тыс. человек. Правом избирать и быть избранными обладали все немцы мужского пола, достигшие 25-летнего возраста.

Палаты были равноправны. Каждый законопроект нуждался в их обоюдном утверждении. Обе палаты обладали правом законодательной инициативы и могли делать запросы министрам. Император не был ответствен перед палатами рейхстага, но назначенные им министры были ответственны перед ними.

Особое место в конституции занял раздел «Основные права германского народа». В нем подробно перечислялись такие права граждан и демократические свободы, как неприкосновенность личности, свобода слова, печати и собраний, совести и вероисповедания, свобода науки, право подачи жалоб и петиций и т. д., а кроме того, устанавливалось полное равенство всех немцев перед законом. Тем самым уничтожались все сословные привилегии и титулы. Навсегда отменялись также и «отношения крепостничества и подданства», в том числе связанные с этим личные платежи и повинности; однако все платежи и повинности, связанные с землёй, в частности десятина, подлежали выкупу.

Императорскую корону парламент, в котором к весне 1849 г. возобладала малогерманская ориентация, постановил большинством в 290 голосов при 248 воздержавшихся передать прусскому королю. Но Фридрих Вильгельм IV, к которому в Берлин была отправлена из Франкфурта особая депутация, наотрез отказался принять императорскую корону из рук созданного в результате революции Собрания. Более того, прусский король не признал новой имперской конституции. 28