Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова) - В Маклаков

Ведущую роль в партийной системе играет политический союз Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп). Формально не являясь политической партией, Голкар имеет подавляющее большинство мест в парламенте и (вместе с представителями вооруженных сип и провинций) в Народном консультативном конгрессе.

Голкар был создан военными в октябре 1965 г. с целью объединить в своих интересах функциональные группы, возникшие еще в период «направляемой демократии». Были провозглашены следующие цели Голкара: завершение индонезийской революции, создание справедливого и процветающего общества на основе принципов «панча сила», защита конституции 1945 г. Вскоре военные предприняли реорганизацию Голкара, который в сипу существования многочисленных функциональных групп стал трудноуправляемой организацией. Все функциональные группы (их насчитывалось около 300) были объединены в 7 базисных групп (профсоюзов и других организации, контролировавшихся военными). Каждая базисная группа возглавлялась особым органом во главе с председателем, который одновременно представлял свою группу в исполкоме Голкара. В середине 70-х гг. для более эффективного руководства Голкаром был создан Центральный совет попечителей во главе с президентом Сухарто. В состав Совета вошли министры кабинета, а под его эгидой учредили 14 координационных комитетов Голкара[70]. В 1975 г. завершилось оформление Голкара как формально ведущей политической силы страны.

В настоящее время в Голкар в рамках базисных групп и вне их входят свыше 200 организаций. Влияние Голкара распространяется на бюрократию, военный управленческий аппарат, кооперативные союзы и другие организации, многие из которых входят в Голкар на основе коллективного членства. В состав Голкара принудительно включены все государственные служащие и учителя государственных школ.

По существу, Голкар является своеобразным «приводным ремнем», средством воздействия государственного руководства на массы населения. Его аппарат служит как некая «партия военных». При этом подчеркивается подчиненность Голкара военным. Индонезийские наблюдатели выделяют три основных группировки в руководящих звеньях Голкара: лидеры важнейших массовых организаций, генералы из ближайшего окружения Президента и высшие должностные лица военного аппарата[71].

Правовой основой деятельности ПЕР, ДПИ и Голкара в настоящее время является Закон 1985 г. о политических партиях и Голкаре.

Ряд политических группировок, включая Компартию, был запрещен после переворота 1965 г. Принадлежность к ним карается законом.

За первые десять лет «нового порядка» 1965–1975 гг. были ликвидированы практически все крупные общественные организации, существовавшие в сукарновский период, и созданы новые под фактическим контролем военного режима.

В 1973 г. была учреждена Всеиндонезийская федерация рабочих (с 1985 г. — Всеиндонезийская федерация тружеников — ВФТ) как объединение отраслевых профсоюзов. Официальная линия властей в отношении профсоюзного движения состоит в том, что рабочие организации должны быть подчинены потребностям капиталистического развития страны, не выступать против предпринимателей, отказаться от конфронтации, встать на позиции примирения и полюбовного урегулирования возникающих проблем. ВФТ находится под прямым контролем министерства рабочей силы.

Созданный в том же 1973 г. Крестьянский союз Индонезии (КСИ) выступает фактически как орган сдерживания крестьянского движения.

С 1973 г. существует и Национальный комитет индонезийской молодежи (НКИМ). Политика режима в отношении молодежи определяется тем, что он, с одной стороны, стремится вовлечь ее в процесс капиталистического развития, а с другой — боится ее инициативы. Правительство выступает за «нормализацию жизни студенческих городков», что на практике означает ликвидацию их традиционной автономии и полное подчинение ректорам университетов. «Вовлечение молодого поколения в процесс развития мыслится через деполитизацию, подмену социальных идеалов профессионально-карьеристскими устремлениями»[72].

В стране существует также Конгресс индонезийских женщин (учрежден в 1946 г.).

Все общественные организации, учрежденные «новым порядком», имеют верхушечный характер, не располагают большим влиянием на широкие слои населения. Они функционируют под контролем военных, их руководство повсеместно состоит из членов Голкара. Деятельность этих организаций формально регулируется законом 1985 г. об общественных организациях.

Важнейшее место в политической системе Индонезии занимают вооруженные силы. Уже через 5 лет после военного переворота австралийский ученый Колин Мейсон пришел к выводу, что «индонезийская армия превратилась в огромную административную организацию, которая прежде всего стремится навязать свою волю с помощью эффективных механизмов воздействия, а уж затем — обеспечить обороноспособность страны»[73]. При режиме «направляемой демократии» до 1965 г. армия видела свою цель а том, чтобы полностью подчинить себе государство в экономическом и политическом отношении, создать ситуацию, оправдывающую пребывание армии на ключевых постах в стране, поэтому до своего прихода к власти она не была заинтересована в политической и экономической стабильности. После полного овладения государственным механизмом та же армия видит в стабильности и экономическом развитии главное условие своего благополучия, поэтому старается не подрывать эту стабильность.

Именно руководство армии осуществляет в Индонезии всю полноту политической власти, причем делает это, опираясь и на внеконституционные, и на конституционные органы. Армия имеет явно завышенное представительство в парламенте. Так, каждый член фракции вооруженных сил делегировался всего 4 тыс. человек, а «цена» одного парламентского мандата представителей Голкара и политических партий колебалась в различных округах от 91 до 275 тыс. голосов[74].

Конституционное развитие Индонезии

17 августа 1945 г. была провозглашена Республика Индонезии. Уже на следующий день в действие была введена первая конституция страны, которую выработал Комитет по подготовке независимости Индонезии, созданный еще в период японской оккупации. Комитет назначил Сукарно президентом нового государства, образовал министерства и определил административно-территориальное деление. Однако, вскоре в страну вторглись английские и нидерландские войска при поддержке США. Индонезийцам удалось отстоять свою независимость, но они вынуждены были в декабре 1949 г. подписать в Гааге кабальные соглашения и пойти на введение разработанной нидерландцами конституции. В соответствии с ней унитарное государство Индонезия преобразовывалась в федерацию — Соединенные Штаты Индонезии (СШИ), куда должны были войти 7 «государств» и 9 «автономных конституционных областей». Учреждался двухпалатный парламент в составе Сената и Совета народных представителей. Президент избирался делегатами правительств субъектов федерации и назначал комитет из трех лиц. Этот комитет по согласованию с представителями членов СШИ определял кандидатуру премьер-министра и представлял ее на утверждение Президенту. Конституция 1949 г., вызвавшая резкое недовольство и протест большинства населения, просуществовала недолго: уже 17 августа 1950 г. временный парламент единой Республики Индонезии принял новую Конституцию.

Конституция 1950 г. подтвердила приверженность пяти принципам «панча сила», провозглашенным еще основным законом 1945 г. Она предусмотрела создание однопалатного парламента — Совета народных представителей (СНП), который совместно с президентом осуществляет законодательную деятельность и контролирует деятельность правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Совет народных представителей избирается на основе всеобщего прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция установила право голоса с восемнадцати лет или с момента вступления в брак. Избранным могло быть лицо, достигшее 25 лет. Выборы происходили по пропорциональной системе, т. е. распределение голосов в СИП между партиями соответствовало количеству полученной каждой из них голосов. По конституции 1950 г. президент был наделен значительными полномочиями, включая право назначать премьер-министра и министров и распускать СНП. Была учреждена должность вице-президента[75].

В 1955 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, которое призвано было разработать новую конституцию Индонезии. Однако из-за внутренних разногласий оно не смогло этого сделать, и в апреле 1959 г. президент Сукарно предложил вернуться к конституции 1945 г. Он считал, что она послужит лучшей гарантией осуществления принципов «направляемой демократии» и «направляемой экономики», которые соответствуют «характеру и чаяниям индонезийской нации».