Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова) - В Маклаков

Глава 10. Политические институты и конституционное право Индонезии

Индонезия — одна из крупных стран Азиатско-Тихоокеанского региона — прошла несколько этапов в своем политическом развитии за 45 лет после обретения независимости. В 1945–1950 гг. происходила борьба индонезийского народа против попыток внешних сил сохранить в той или иной политико-правовой форме зависимый статус страны, заставить ее следовать в фарватере политики западных держав, в первую очередь, бывшей метрополии — Нидерландов.

В период 1950–1959 гг. после окончательного упрочения независимости руководство Индонезии пыталось использовать некоторые элементы западной модели демократии, в том числе принцип ответственности правительства перед парламентом и многопартийность.

В 1959 г. тогдашний президент Индонезии Сукарно провозгласил начало проведения политики «направляемой демократии». Ее стержнем был отказ от неприемлемой для страны западной модели парламентской демократии, ликвидации «свободной игры политических сил» и связанной с ней многопартийности и внедрение в политическую жизнь теории т. н. функциональных групп. Согласно данной теории, индонезийское общество подразделялось на «функционирующие в нем группы», причем критерием включения в группу служили профессиональные занятия членов общества, а не их отношение к средствам производства и получаемому продукту. По сути теория функциональных групп нужна была Сукарно и его последователям для оправдания выдвинутой ими концепции о бесклассовом характере общества в Индонезии и отсутствии классовых противоречий. В политико-правовом плане эта теория предполагала представительство функциональных групп в государственных органах непосредственно или через особую организацию, минуя политические партии, роль которых должна быть ограничена. Сукарно считал, что следует создать специальный надправительственный орган — Национальный совет, состоящий и представителей различных функциональных групп — рабочих, крестьян, интеллигенции, национальных предпринимателей, религиозных общин, вооруженных сил и районов. Парадокс индонезийской истории заключается в том, что идеи Сукарно во многом были воплощены в жизнь теми силами, которые отстранили его от власти.

После военного переворота 1965 г., смещения Сукарно с должности президента в 1967 г. и прихода к власти генерала Сухарто в Индонезии была провозглашена политика «нового порядка». Режим «нового порядка» многое заимствовал у сукарновской концепции «направляемой демократии», пойдя по пути сокращения числа и роли политических партий, создания особой общественно-политической организации функциональных групп, учреждения некоего подобия Национального совета в лице Народного консультативного конгресса и т. д. Но при этом характерной особенностью «нового порядка» является резко возросшая роль вооруженных сил, руководящие звенья которых стали фактически сердцевиной политического механизма. Однако, не следует отождествлять существующий в Индонезии режим с «классическими» военными диктатурами, правившими в недавнем прошлом в странах Латинской Америки. «Новый порядок», — отмечает А. Ю. Другов, — никогда не был военной хунтой, если под этим термином понимать руководящий коллектив, все члены которого находятся примерно в равном положении и пользуются хотя бы относительной самостоятельностью. Это скорее авторитарный режим, опирающийся на армию в качестве основного аппарата власти — аппарата политического, идеологического и репрессивного[69].

Особенности политической системы

Основные элементы политической системы современной Индонезии окончательно оформились к середине 80-х гг. К этому периоду выявились и особенности политической системы страны, предопределенные долговременным целенаправленным воздействием военного руководства на общественно-политические процессы, начиная с 1965 г. Они сводятся к следующему:

1. В стране существуют лишь те политические партии, деятельность которых прямо разрешена законом. При этом они вынуждены следовать принципам официальной идеологии.

2. Ведущее место в политической жизни закреплено за организацией функциональных групп — Голкаром, которая имеет приоритет над партиями и опирается на поддержку военных.

3. В системе государственных органов предпочтение отдается исполнительной власти, которая и играет решающую роль. Отвергается принцип верховенства парламента, который послушно оформляет решения Президента и кабинета в виде законов.

4. Общественные организации действуют под жестким контролем армии и Голкара.

5. Военные стремятся максимально деполитизировать массы и не допустить их превращения в субъект политики.

6. Наиболее существенным фактором политического процесса являются вооруженные силы.

7. В Индонезии действуют нелегальные политические партии, группировки и движения, которые оказывают дестабилизирующее воздействие на «официальную политическую систему».

В настоящее время в стране официально разрешены лишь две политические партии (в 1965 г. их было девять). Это — Партия единства и развития и Демократическая партия Индонезии.

Партия единства и развития (ПЕР) основана в 1973 г. Официально она признана единственным политическим союзом индонезийских мусульман всех толков и направлений. Идеологическая основа — учение ислама, принципы «панча сила» (см. ниже) и Конституция 1945 г. ПЕР состоит из 4 мусульманских организаций, которые, спившись в 1973 г., утратили статус политических партий, но продолжают свою деятельность как общественно-политические организации. К ним относятся: партия Нахдатул улама (Совет улемов), созданная в 1926 г. как ортодоксально-мусульманская общественная организация; «Мусульмане Индонезии» — организация, опирающаяся на торговую буржуазию и мелкобуржуазные спои; партия «Союз ислама Индонезии» — старейшая мусульманская партия. Ее социальная база — городская и сельская буржуазия, часть мусульманских богословов и интеллигенция.

Партийные низы ПЕР требуют децентрализации власти, соблюдения Конституции и законности, более широкого участия мусульман в управлении страной, отказа властей от стремления ограничить их идеологию принципами «панча сипа». В международном плане ПЕР склонна опираться на консервативные арабские государства, в частности. Саудовскую Аравию.

Демократическая партия Индонезии (ДПИ) была основана в 1973 г. Ее идеологическая основа — «панча сила», конституция 1945 г., демократия, национализм и социальная справедливость. Состоит из 3 националистических и 2 христианских организаций, которые сохранили определенную самостоятельность во всех сферах деятельности, кроме политической. В ДПИ вошли:

Национальная партия Индонезии, созданная в 1945 г. и опиравшаяся на левое крыло национальной буржуазии; партия Мурба (Пролетариат). Была создана в 1948 г., ее социальную базу составляла националистически настроенная молодежь из мелкобуржуазной среды. Боролась с Компартией; Союз защитников свободы Индонезии, основанный в 1954 г. кругами, близкими к вооруженным силам, опирается на отставных военных; Христианская партия Индонезии — политическая организация индонезийских протестантов, основана в 1945 г.; Католическая партия Индонезии — созданный в 1925 г. политический союз католиков.

Партии, вошедшие в ДПИ, не смогли добиться полного организационного единства, сформулировать общую политическую платформу. ДПИ до сих пор не может выйти из кризиса, начавшегося еще в 1965 г. с момента военного переворота. Ее постоянно раздирают внутренние противоречия; нередко отдельные группировки, недовольные результатами выборов в руководящие звенья партии, создают параллельные органы в центре и на местах. Это сказывается на результатах голосования за ДПИ. Она имеет наименьшее число мест в парламенте, уступая Голкару и ПЕР.

Несмотря на создание ПЕР и ДПИ в 1973 г., они и по сей день не стали едиными механизмами: прежние партии сохранились в их составе в качестве внутренних группировок. Это значительно ослабляет позиции обеих партий и, в целом, устраивает руководство страной и вооруженными силами, которые опираются исключительно на Голкар.

Ведущую роль в партийной системе играет политический союз Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп). Формально не являясь политической партией, Голкар имеет подавляющее большинство мест в парламенте и (вместе с представителями вооруженных сип и провинций) в Народном консультативном конгрессе.

Голкар был создан военными в октябре 1965 г. с целью объединить в своих интересах функциональные группы, возникшие еще в период «направляемой демократии». Были провозглашены следующие цели Голкара: завершение индонезийской революции, создание справедливого и процветающего общества на основе принципов «панча сила», защита конституции 1945 г. Вскоре военные предприняли реорганизацию Голкара, который в сипу существования многочисленных функциональных групп стал трудноуправляемой организацией. Все функциональные группы (их насчитывалось около 300) были объединены в 7 базисных групп (профсоюзов и других организации, контролировавшихся военными). Каждая базисная группа возглавлялась особым органом во главе с председателем, который одновременно представлял свою группу в исполкоме Голкара. В середине 70-х гг. для более эффективного руководства Голкаром был создан Центральный совет попечителей во главе с президентом Сухарто. В состав Совета вошли министры кабинета, а под его эгидой учредили 14 координационных комитетов Голкара[70]. В 1975 г. завершилось оформление Голкара как формально ведущей политической силы страны.