Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (постатейный) - Ольга Лазарева

В Красноярском крае инициативная группа жителей также пыталась провести краевой референдум по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым запретить размещение на территории Красноярского края новых объектов хранения, переработки и захоронения отработавшего ядерного топлива (ОЯТ)?». В проведении референдума гражданам было отказано. Верховный Суд признал неприемлемым рассмотрение вопросов о создании на территории субъектов Российской Федерации новых объектов хранения, переработки и захоронения отработанного ядерного топлива, поскольку в соответствии с

п. «и» ст. 71, ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. 5, 9, 10, 28 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» данные полномочия находятся в ведении Российской Федерации[8].

Одним из уникальных, на взгляд автора, судебных решений является решение Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. № ГКПИ2001-1660[9], которым было признано недействительным распоряжение Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р (о приеме на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного топлива из Венгерской Республики). Указанным распоряжением был разрешен прием на переработку отработавшего ядерного топлива АЭС «Пакш» Венгерской Республики в виде тепловыделяющих сборок и регулирующих кассет после пятилетней выдержки на АЭС «Пакш» в течение всего периода эксплуатации АЭС «Пакш» на условиях, аналогичных приему отработавшего ядерного топлива из других стран по межправительственным соглашениям, заключенным СССР до 31 декабря 1991 г. Действительно, Указом Президента РФ от 21 апреля 1993 г. № 472 «О выполнении Российской Федерацией межправительственных соглашений о сотрудничестве в сооружении атомных электростанций за рубежом» было подтверждено выполнение Российской Федерацией как государством – правопреемником СССР обязательств, вытекающих из межправительственных соглашений о сотрудничестве в сооружении атомных электростанций за рубежом, заключенных СССР до 1991 г. Такие соглашения, в частности, предусматривали поставки ядерного топлива из России и возврат в Россию на переработку отработавшего ядерного топлива этих атомных электростанций.

Тем не менее при принятии распоряжения Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р в соответствии с ч. 4 ст. 48 Федерального закона «Об охране окружающей среды» должны были быть проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы проекта данного распоряжения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта. Такие экспертизы в рассматриваемом случае проведены не были, что не опровергалось Правительством Российской Федерации, которое при рассмотрении дела ссылалось только на пропуск сока давности для обращения в суд. Довод о пропуске срока исковой давности был судом отклонен, поскольку заявителями были представлены доказательства того, что решение Минатома России, Госкомэкологии России и Госатомнадзора России, в соответствии с которым должен был осуществляться прием на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного топлива и на которое имелась ссылка в распоряжении Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р, было ими получено от международной некоммерческой организации Совет «Грин Пис» только в 2001 г.

Верховный Суд удовлетворил требования заявителей, что означает фактическое признание того, что реализация распоряжения Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р (о приеме на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного топлива из Венгерской Республики») могла привести к дальнейшему обострению проблемы радиационного загрязнения и нарушению прав граждан, в связи с тем, что радиоактивные отходы не возвращались в Венгерскую Республику и подлежали захоронению на территории Челябинской области.

Статья 10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти:

принимают решения о месте размещения находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

проводят государственную экспертизу проектной документации объектов использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

обеспечивают защиту прав граждан при использовании атомной энергии;

обеспечивают безопасность и охрану окружающей среды при использовании атомной энергии;

проводят мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии;

осуществляют полномочия собственника в отношении ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ, находящихся в собственности Российской Федерации;

осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

принимают решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, о выводе указанных объектов из эксплуатации, а также о последующем хранении радиоактивных отходов;

организуют обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, находящихся в федеральной собственности;

осуществляют деятельность по обучению специалистов в области использования атомной энергии, в том числе подготовку специалистов с использованием ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

разрабатывают и реализуют комплексные программы социально-экономического развития и экологической безопасности территорий, на которых расположены объекты использования атомной энергии.

Полномочия, установленные частью первой настоящей статьи, могут осуществляться Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в соответствии с Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

К федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации в области использования атомной энергии относятся Правительство РФ (ст. 110 Конституции), федеральные министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ (например, Министерство Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) либо Правительство РФ (например, Федеральное агентство по атомной энергии), а также иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ). Данная структура взамен ранее существовавшей утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

По выполняемым функциям все федеральные органы исполнительной власти в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях подразделяются на две группы.

В первую группу входят органы, осуществляющие управление в области использования атомной энергии: Федеральное агентство по атомной энергии; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по науке; Федеральное агентство по энергетике; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по недропользованию.

К их основным полномочиям отнесены организация государственного учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных отходов, осуществление полномочий собственника в отношении объектов использования атомной энергией, организация готовности в случае ядерной аварии и т. п. (см. комментарий к ст. 20).

Вторую группу составляют органы по регулированию безопасности в области использования атомной энергии, к числу которых относятся: Министерство Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральное медико-биологическое агентство. Они выполняют надзорные, разрешительные функции (выдают лицензии, заключения), проводят экспертизы, инспекции и т. п., а также применяют санкции к правонарушителям за несоблюдение законодательства в области использования атомной энергии (подробно полномочия этих органов рассмотрены в комментарии к ст. 21).