Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (постатейный) - Ольга Лазарева

________________

1. Право граждан и общественных объединений на получение информации установлено также в Федеральном законе от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», ст. 23 которого гласит, что граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению безопасности. Комментируемая норма конкретизирует конституционное право граждан свободно искать и получать информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции). Это касается всех граждан, проживающих на территории России, без каких-либо исключений или предпочтений. Определен в общем виде круг органов и должностных лиц, которые обязаны удовлетворять информационные запросы граждан и организаций. В данном случае целесообразно руководствоваться п. 3 ст. 10, ст. 11, 12, 24 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» о режиме использования информации, включая и право на судебную защиту в случаях отказа в доступе к открытой информации.

Ограничения в составе получаемой любыми организациями, независимо от их организационно-правовой формы, и гражданами информации связаны со сведениями, которые не подлежат открытому распространению (государственная тайна). Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2).

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.

За отказ от предоставления информации, за умышленное искажение или за утаивание объективных данных по вопросам безопасности при использовании атомной энергии руководители организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и средств массовой информации могут понести как административную, так и уголовную ответственность.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа (ст. 8.5 КоАП РФ).

За вред, причиненный отказом от предоставления информации, за умышленное искажение или за утаивание объективных данных по вопросам безопасности при использовании атомной энергии, виновное лицо привлекается к уголовной ответственности. Так, ст. 140 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо за предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан.

Так как граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации о радиационной обстановке в регионе и принимаемых мерах по совершенствованию системы радиационной защиты, то введены радиационно-гигиенический паспорта территорий как показатель радиационного благополучия.

В настоящее время во многих субъектах РФ внедрена автоматизированная система контроля радиационной обстановки (АСКРО), состоящая из комплекса инженерно-технических средств и средств автоматизации ее функционирования. АСКРО осуществляет непрерывный контроль за мощностью эквивалентной дозы гамма-излучения, за концентрацией альфа-, бета– и гамма-излучающих радионуклидов. Система позволяет своевременно обнаруживать превышения установленных пределов и передавать данные измерений в центр сбора и обработки информации, а затем автоматически в Ситуационно-кризисный центр (СКЦ) Росатома, а также в систему «Интернет». Таким образом, АСКРО позволяет непрерывно получать данные о радиационной обстановке, что дает возможность оперативно принимать меры в случае превышения установленных пределов. Во многих населенных пунктах России имеются табло, демонстрирующие текущий уровень радиационного фона. Напомним, что величина естественного фона на территории России равна 0,04—0,20 микро-Зиверта в час (4—20 мкр/час).

2. Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено создание единой государственной системы учета и контроля индивидуальных доз облучения населения, формируемых не только антропогенными источниками ионизирующего излучения, но и естественным и техногенно измененным радиационным фоном, а также в результате рентгено-диагностических процедур. Граждане (лица из населения), подвергшиеся радиационному воздействию, имеют право на получение соответствующего документа о полученной ими дозе облучения. Документ, удостоверяющий полученную дозу облучения, выдается:

при медицинских процедурах – территориальными органами Министерства здравоохранения Российской Федерации;

при ликвидации последствий радиационных аварий – территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

при проживании на территориях, подвергшихся аварийному загрязнению радиоактивными веществами техногенного происхождения, – территориальными центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечить каждому лицу, подвергшемуся аварийному облучению, возможность бесплатного получения квалифицированных консультаций по правовым, экономическим, социальным и другим вопросам, связанным с облучением, получение необходимых документов и справок.

Кроме того, на территории Российской Федерации осуществляется регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, которая проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Регистрацию осуществляют ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации – Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Для осуществления регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, на базе Федеральных государственных учреждений здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации созданы приказами главных врачей ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по согласованию с руководителями управлений Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации и функционируют региональные банки данных, являющиеся региональной составляющей единого Федерального банка данных.

3. Порядок посещения гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии регулируется соответствующим положением, утвержденным Правительством РФ от 18 декабря 1996 г. № 1516.

Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациям, в ведении которых имеются ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и хранилища радиоактивных отходов, утверждены согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации перечни объектов использования атомной энергии, разрешенных для посещения гражданами Российской Федерации в ознакомительных целях.

Посещение гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии осуществляется в ознакомительных целях и в целях получения следующей информации:

о состоянии радиационной обстановки на объекте и ее влиянии на здоровье населения и окружающую среду;

об обеспечении ядерной и радиационной безопасности населения, проживающего в районе объекта;

о технической безопасности функционирования объекта;

об организации учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и контроля за их использованием и хранением.

Граждане Российской Федерации могут в ознакомительных целях посетить следующие объекты, при условии, что сведения о них не составляют государственную тайну: