Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие - Галина Бочарова

Решения местных Советов были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Эпоха Советов завершилась в 1993 г. Реализация Указа Президента РФ «О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации» привела к фактической ликвидации всей системы Советов народных депутатов.

25. Устав муниципального образования: понятие, место в системе нормативных правовых актов местного самоуправления, порядок принятия и вступления в силу

Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального уровня и возглавляет систему муниципальных правовых актов. В статье 44 Федерального закона 131-ФЗ определены требования к его содержанию, установлен порядок его принятия. Уставом муниципального образования должны определяться наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения, и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, – населением непосредственно на сходе граждан.

Его принятию предшествует официальное опубликование (обнародование) проекта. Кроме того, публикуется порядок учета предложений по проекту указанного устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Эти муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, который является территориальным органом юстиции. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений могут быть: 1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации. вступают в силу – после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа юстиции.

26. Территориальная основа местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления складывается из совокупности определенных частей территории Российской Федерации, каждая из которых называется муниципальным образованием. На муниципальные образования разделена вся территория нашей страны. Это позволило повсеместно организовать местное самоуправление и создать условия для реализации гражданами РФ права на его осуществление. Таким образом, удалось воплотить в жизнь положение ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, в которой установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и других территориях с учетом исторических и иных местных условий. После принятия Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании ныне действующего Федерального закона № 131-ФЗ сформировано 24 тыс. муниципальных образований. Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальными образованиями являются городское и сельское поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. В 2014 г. их перечень пополнился новыми видами муниципальных образований – городским округом с внутригородским делением и внутригородским районом.

27. Понятие и виды муниципальных образований

Муниципальные образования имеют следующие признаки. 1. Собственная территория. 2. Определенная законодательным путем собственная компетенция, включающая перечень вопросов местного значения и полномочия по их решению. 3. Экономическая основа, которую составляют муниципальная собственность, местный бюджет, а также имущественные и неимущественные права муниципальных образований. 4. Выборные и иные органы местного самоуправления. 5. Устав муниципального образования и другие муниципальные правовые акты, составляющие в своей совокупности систему муниципальных правовых актов. 6. Официальные символы муниципального образования, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Однако согласно ст. 9 Федерального закона № 131-ФЗ наличие этих символов не является обязательным атрибутом муниципального образования. Муниципальные образования сами решают, иметь или не иметь таковые. Но остальные пять признаков обязательны для всех муниципальных образований.

Характеристика каждого вида муниципальных образований дана в ст. 2 Федерального закона 131-ФЗ.

Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько поселений и (или) межселенных территорий (таковой является территория, находящаяся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера (в этом особенность района) населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ с внутригородским делением – город, внутри которого созданы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

Внутригородской район – часть городского округа с внутригородским делением, где организовано местное самоуправление.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами соответствующих субъектов РФ.

Конец ознакомительного фрагмента.