Муниципальное право. Шпаргалка. Учебное пособие - Галина Бочарова

Перечень нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, перечислен в ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ. Он начинается с общепризнанных принципов и норм международного права. на практике местное самоуправление прежде всего регулируется Конституцией РФ. Кроме них, в правовую основу местного самоуправления входят федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Кроме нормативных правовых актов, перечисленных в ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления образуют внутрироссийские договоры и соглашения, содержащие нормы права, где одной из сторон являются органы местного самоуправления. Такие договоры и соглашения имеют особое предназначение и, соответственно, особое содержание. Они предназначены для регулирования определенных отношений между муниципальными образованиями, от имени которых действуют органы местного самоуправления, и органами государственной власти, а также отношения между органами местного самоуправления различного уровня, отношения, возникающие при образовании и деятельности межмуниципальных объединений и организаций. Договоры и соглашения принимаются в соответствии со ст. 8 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ. Они характеризуются как добровольные акты равноправных сторон и предназначены для установления, изменения или прекращения прав и обязанностей участников договоров и соглашений. Имеются также нормативные и ненормативные договоры и соглашения.

14. Конституция РФ о местном самоуправлении

Муниципальные правовые отношения регулируют 19 статей Конституции РФ (статьи 3, 8, 9, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68, 72, 130, 131, 132 и 133). В ст. 3 Конституции РФ органы местного самоуправления названы одной из форм осуществления народом своей власти. Муниципальная собственность провозглашается равной частной, государственной и иным формам собственности (ст. 8). Допускается нахождение земли и других природных ресурсов в муниципальной собственности (ст. 9). Особое значение имеет ст. 12 Конституции РФ. В ней записано: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Органам местного самоуправления и их должностным лицам наряду с государственными органами и их должностными лицами предписано соблюдать Конституцию и законы (ст. 15).

В статье 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют содержание деятельности не только государственных органов, но и местного самоуправления. На органы местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24).

В статье 32 закреплено право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах, естественно, в том числе и местных. В статье 33 гражданам предоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. В статье 40 отмечено, что органы местного самоуправления призваны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим из муниципальных жилищных фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату жилище в соответствии с установленными законом нормами. Гражданам предоставляется медицинская помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41). На местное самоуправление возлагается обязанность обеспечивать общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43). В статье 46 установлено, что каждый может обжаловать решение и действие (или бездействие) органов местного самоуправления.

В главе 8 Конституции РФ закреплено право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, а также право формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения. В части 2 ст. 132 Конституции РФ предусмотрена возможность наделения законом органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Конституция РФ гарантирует право местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральными законами (ст. 133).

15. Конституция Российской Федерации как основной источник муниципального права

Конституция Российской Федерации находится во главе системы нормативных правовых актов, которые регулируют наиболее важные муниципальные правоотношения. Приоритет Конституции РФ по отношению к другим нормативным правовым актам, а также международным принципам и договорам закреплен в ее статьях 15 и 132. Так, в ч. 1 ст. 15 записано, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории нашей страны. В части 4 указанной статьи отмечается, что если международными договорами России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, законодатель отдал приоритет международному договору только в случае его коллизии с законом.

Конституционные положения считаются основным источником муниципального права, потому что они определяют сущность федеральных законов и других нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления.

16. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика

В настоящее время имеется более двухсот федеральных законов, содержащих нормы муниципального права. Наиболее значимым федеральным законом в данной сфере является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Следующим специальным федеральным законом, регулирующим муниципальные правоотношения, является Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В нем определяется статус муниципальных служащих и особенности прохождения муниципальной службы, ее взаимосвязь с государственной службой. Важные сферы муниципальных отношений также регулируют:

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Муниципальное право характеризуется как комплексное право. Это подтверждается тем, что к его источникам относятся Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ. Кроме того, нормы, касающиеся местного самоуправления, имеются в Семейном, Лесном и Водном кодексах РФ.

Федеральными источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Так, Президент РФ 28 апреля 2008 г. издал указ № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Деятельность местного самоуправления регулирует постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

Нормы муниципального права содержатся в нормативных правовых актах федеральных министерств. Министерство юстиции РФ, например, утвердило своим приказом от 19 августа 2005 г. № 136 Инструкцию о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации.

17. Общая характеристика Европейской хартии местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. С 1 сентября 1998 г. Хартия вступила в силу для России.

Как и во многих других международных документах, в Хартии имеется преамбула. В ней записано: «Считая, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, будучи убеждены, что право участвовать в управлении наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти государств – члены Совета Европы, подписавшие Хартию, договорились о нижеследующем». То, о чем они договорились, сформулировано в 18 статьях. В статье 2 записано: «Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, там, где это практически целесообразно, в конституции государства».