Вступление России в ВТО: ограничения и возможности на современном этапе. Монография - Елена Захарова

Усиливают свои позиции на мировом рынке и другие государства. Например, в абсолютном выражении внешнеторговый оборот арабских стран Ближнего Востока и Северной Африки возрос за тот же период весьма значительно – со 4,2 млрд. долл. в 1948 г. до 1297,8 млрд. долл. в 2005 г., то есть более чем в 300 раз, в то время как мировой товарооборот увеличился за тот же период только в 103 раза. В целом товарооборот арабских стран увеличивался в 1,5 раза быстрее мирового, особенно в период после 1973 г., то есть со времени первого «нефтяного шока»35.

Вследствие этого, с одной стороны, внешняя торговля стала мощным фактором экономического роста, а с другой стороны – заметно повышается зависимость стран от мирового рынка. Развитие мировой торговли опирается на выгоду, приносимую ею участвующим в ней странам.

Объемы, характер и структура международной торговли отражают уровень вовлеченности национального хозяйства в систему глобальных экономических связей.

Посредством мировой торговли страны могут:

• преодолевать ограниченность национальной ресурсной базы (при этом мы имеем в виду все факторы производства);

• расширять емкость внутреннего рынка и устанавливать связи национального рынка с мировым;

• развивать специализацию страны, увеличивая тем самым объем национального производства;

• получать дополнительный доход за счет разницы уровней национальных и мировых издержек производства;

• расширять масштабы производства, ограниченные производственными возможностями страны.

Степень выгоды страны от международной торговли определяется, как показывает практика, ее экономическим потенциалом и временным фактором, а также эффективной и последовательно реализуемой экономической политикой государства. Каждая страна стремится усилить собственные выгоды, втянув другие государства в сферу своих интересов (колониальный и постколониальный периоды, и особенно – глобализационный) на тех условиях, которые смогут обеспечить ей более эффективное функционирование не только в кратко- и среднесрочной, но и в долгосрочной перспективе. Как правило, более крупная экономика «привязывает» к себе малую (малые), втягивая ее в сферу своих экономических интересов посредством развития внешнеторговых связей на стабильной (и часто – диспаритетной) основе. Для равновеликих субъектов мировой экономики характерны столкновение экономических интересов и более жесткие методы экономической борьбы, включая «торговые войны».

«На практике отсутствует состояние равновесных потенциалов, решающих преимуществ и, следовательно, равнозначный эффект для всех взаимодействующих субъектов. Более того, происходит накопление преимуществ и дифференциация потенциалов, которые на определенном этапе приводят к деформации более или менее равноценной внешнеэкономической взаимозависимости одного или многих субъектов от доминирующего или доминирующих субъектов, лидирующих в области накопления таких потенциалов»36.

Теория международной торговли дает представление о том, что находится в основе этого выигрыша от внешней торговли, а также основные подходы к формированию внешнеторговой политики и предлагает два подхода к позиции государства в этом процессе – либеральный и регулирующий. Соответственно, исторически выделяется два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизм и свободная торговля.

Свободная торговля – теория и практика невмешательства государства в международную торговлю. Свободная торговля означает ослабление и отмену мер протекционизма, то есть либерализацию торговли вплоть до полной отмены всех средств протекционизма, когда основным регулятором становится рынок. Свободная торговля вовсе не означает полного устранения государства от регулирования внешней торговли. Усилия государства в этом случае направлены на обеспечение максимальной свободы национальным хозяйствующим субъектам в области внешней торговли.

Протекционизм – теория и практика регулирования внешней торговли, направленная на защиту национальных хозяйствующих субъектов как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Протекционизм в узком смысле – это защита национального производства от иностранной конкуренции на внутреннем и на внешнем рынках методами внешнеторговой защиты. Под протекционизмом в широком смысле следует понимать все меры государства, направленные на повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Основные направления протекционизма37:

• селективный протекционизм – защита внутреннего рынка от конкретного вида товара или от конкретного государства;

• отраслевой протекционизм – защита отрасли производства;

• коллективный протекционизм – совместная защита группы стран;

• скрытый протекционизм – нетарифные методы протекционизма.

Сторонниками протекционизма являются менее развитые страны, которые не выдерживают свободной конкуренции. Протекционизм позволяет создать в таких странах национальное производство, что в условиях свободной торговли весьма затруднительно. Как показывает мировая практика, затяжной период протекционизма приводит к неконкурентоспособному производству даже на внутреннем рынке, к формированию неадекватной структуры хозяйства к современным реалиям, к экономической отсталости.

Мировой опыт показывает, что только страны, не задержавшиеся на стадии протекционизма и своевременно включившие свои отрасли в режим свободной конкуренции, добиваются положительных результатов. Селекционный, или выборочный, протекционизм широко использовался всеми странами в период создания новых отраслей, в том числе и азиатскими «тиграми», которые превратились в конкурентоспособных экспортеров промышленных товаров.

Общая тенденция развития внешнеторговой политики после Второй мировой войны – ослабление протекционизма и либерализация, особенно в рамках интеграционных объединений. В ЕС-15 взаимная торговля стран-членов осуществляется в режиме свободной торговли или национального рынка с 1993 г., когда был создан единый внутренний рынок. Последние годы развитие международной торговли осуществляется в условиях ускоренной либерализации; происходит усиление воздействия международного и регионального регулирования, ослабевает национальное регулирование.

1.3. Национальное и многостороннее регулирование международной торговли

1.3.1. Национальное регулирование внешней торговли

Протекционизм и либерализация представляют собой определенные крайности внешнеторговой политики, в реальной же практике, как правило, реализуется некий комбинированный, компромиссный вариант этой политики, сочетающий в себе элементы протекционизма и либерализации. При этом используемые государствами элементы протекционизма и либерализации отражают не только специфику их собственной долгосрочной политики, но и их реакцию на изменения в общей системе международных экономических отношений, во внешнеторговой политике других государств и их группировок.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю, различают протекционистскую торговую политику, политику свободной торговли и умеренную, сочетающую элементы той и другой в различных пропорциях. При этом обеспечиваются благоприятные условия в экономических связях с другими странами: с ними заключаются торговые сделки, содержащие пункты о взаимных обязательствах в области внешнеторговой политики.

Внешнеторговая политика государства опирается на законодательное регулирование экспорта и импорта для успешного развития национальной экономики и реализации страной максимальной выгоды и складывается из:

• стратегии;

• совокупности конкретных методов и средств реализации данной стратегии (тактический аспект внешнеторговой политики).

В зависимости от того, входит ли государство в какие-нибудь интеграционные экономические образования, ее внешнеторговая политика может быть:

• автономной (самостоятельной, односторонней);

• конвенционной (выработанной совместно с другими государствами);

• автономно-конвенционной.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предлагает следующие критерии оценки внешнеторговой политики государства38:

1. Экономический выигрыш для отрасли или фирмы в виде прироста объема производства, прибыли или создания дополнительных рабочих мест.

2. Направления и объемы изменения бюджета государства при применении конкретного метода внешнеторговой политики.

3. Изменение внутренних цен или потребления товара в стране, где применяется данная мера.

4. Изменение структуры рынка данного товара и конкуренции на нем.

5. Способствует ли данная мера структурной перестройке отрасли и выведению ее на конкурентоспособный уровень или консервирует ее технологическую отсталость?