Образовательное право России - Владимир Шкатулла

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными Федеральным законом № 273-ФЗ.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления, нормам Федерального закона № 273-ФЗ, применяются нормы Федерального закона № 273-ФЗ, если иное не установлено этим же законом.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. Одним из видов силы является насилие – это явление мощи или мощь как нечто внешнее, совершение насилия есть также осуществление власти[8].

Мышление распоряжается суммой знаний, выстраивает всевозможные понятия и формулирует законы. Знания, их накопление и есть сила, есть основа, фундамент человеческого развития. Известный афоризм: «Знание есть сила» не совсем верен, т. к. знание не есть субъект предиката силы. Знание и сила – тождество. Измеряя знание, мы измеряем силу, а значит и силу человеческого мышления (Бэттлер Алекс. Диалектика силы: Онтобия. М.: Едиториал УРСС. 2005. 320 с.).

§ 10. Право как форма порядка

Порядок в образовании – это положение, при котором в сфере образования соблюдаются правила. Право как правопорядок, т. е. право рассматривается не только как нормативное предписание, но и как совокупность уже сложившихся реальностей[9].

Правопорядок – состояние государства, общества, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из частей общественного порядка. Правопорядок в системе образования – это порядок, при котором соблюдаются законы об образовании в семье, образовательной организации, муниципальном образовательном пространстве, региональном пространстве и в государстве.

Кроме правовых норм, соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций. Можно назвать следующие элементы правопорядка:

1) нормы права;

2) знание норм населением;

3) соблюдение норм населением.

§ 11. Образовательное право как учебная дисциплина

Учебная программа по курсу «Образовательное право» впервые разработана в России в 1996 году. Такой курс ввела Академия труда и социальных отношений в программу юридического факультета.

Тематический план по курсу «Образовательное право» включает следующие темы:

1. Общая часть

1. Право на образование.

2. Понятие образовательного права.

3. Система образовательного права: задачи, функции, структура, развитие.

4. Предмет образовательного права.

5. Метод правового регулирования образовательных отношений.

6. Правовые аспекты государственной политики в области образования.

7. Правоотношения в сфере образования.

8. Особенности формирования правосознания в образовательном праве.

9. Правовые основы управления системой образования.

10. Отношения собственности в сфере образования.

11. Другие имущественные отношения в системе образования.

12. Правовое регулирование финансовых отношений в сфере образования.

13. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере образования.

14. Особенности правового регулирования педагогических отношений в сфере образования.

15. Источники образовательного права.

16. Субъекты образовательного права.

17. Принципы образовательного права.

18. Концепция образовательного права.

19. Место образовательного права в системе права.

20. Особенности правового регулирования земельных отношений в сфере образования.

21. Особенности получения образования в семье.

22. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения работников образования.

23. Особенности социального обеспечения в системе образования.

24. Сравнительный анализ законов об образовании субъектов РФ.

25. Потребности в образовании человека, семьи, муниципальной общины, гражданского общества, государства.

2. Особенная часть

1. Правовое регулирование отношений в сфере дошкольного образования.

2. Правовое регулирование отношений в сфере начального общего образования.

3. Правовое регулирование отношений в сфере основного общего образования.

4. Правовое регулирование отношений в сфере среднего общего образования.

5. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной подготовки.

6. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной подготовки в организации.

7. Правовое регулирование отношений в сфере среднего профессионального образования.

8. Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования по программе бакалавриата.

9. Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования по программе специалитета.

10. Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования по программе магистратуры.

11. Правовое регулирование отношений программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, в докторантуре.

12. Правовое регулирование отношений в сфере дополнительного образования.

13. Правовое регулирование отношений в сфере специального образования.

14. Правовое регулирование отношений, связанных с образованием и воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

15. Особенности правового регулирования деятельности негосударственных образовательных учреждений.

16. Особенности правового регулирования образования в семье.

17. Особенности правового регулирования индивидуальной трудовой педагогической деятельности.

3. Международное образовательное право

1. Общая характеристика международного образовательного права: задачи, функции, структура, развитие.

2. Международные стандарты в области образования.

3. Сравнительный анализ правовых образовательных систем латиноамериканских стран.

4. Сравнительный анализ правовых образовательных систем европейских стран.

5. Сравнительный анализ правовых образовательных систем восточных стран.

6. Сравнительный анализ правовых образовательных систем стран Восточной Европы.

7. Сравнительный анализ законов об образовании стран СНГ.

8. Источники международного права.

9. Правовой статус участников образовательных отношений.

10. Правовой статус образовательных учреждений.

11. Правовой статус государственных органов управления образованием.

12. Правовое положение международных организаций в сфере образования.

13. Мониторинг конкурентоспособности систем образования в мире.

4. Зарубежное образовательное законодательство

1. Образовательное законодательство Японии.

2. Образовательное законодательство США.

3. Образовательное законодательство Франции.

4. Образовательное законодательство Германии.

5. Образовательное законодательство Англии.

6. Образовательное законодательство Бразилии.

7. Образовательное законодательство Китая.

8. Образовательное законодательство ОАЭ.

Учебная дисциплина состоит из следующих элементов:

– федеральный государственный образовательный стандарт – совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

– образовательный стандарт – совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденным образовательными организациями высшего образования, определенными Федеральным законом № 273-ФЗ или указами Президента РФ. Понятие «государственный образовательный стандарт» впервые введено Законом РФ «Об образовании»;

– образовательные программы – локальный, нормативный правовой акт, определяющий в соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании» содержание образования определенных уровней и направленности, который в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в РФ» принимает каждое образовательное учреждение. Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы по конкретной профессии (специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом;