Донецкая революция. Статьи и документы 2014—2016 гг. - Борис Борисов

Получателями подоходного налога следует установить бюджеты наиболее низкого уровня (муниципальные, коммун и районов), у которых будут возможности сопоставить уровень жизни жителей коммуны, и уплачиваемые им подоходные платежи в её бюджет.

(Прим: термин «коммуна» здесь употребляется в общеевропейском смысле, как распространенная в Западной Европе форма и название местного самоуправления и не имеет специального «коммунистического» оттенка)

В области бюджетного администрирования следует изначально обратить внимание на грамотный выбор состава государственных структур – бюджетных администраторов по ключевым расходным статьям бюджета, определения головных администраторов, в случае если осуществление госпрограмм и госпроектов происходит силами нескольких ведомств, или районов (разных бюджетных администраторов), и внедрять нормативный подход, опирающийся на численность населения, или штатный состав финансируемой бюджетной организации, или иные объективные параметры для расчетов необходимого нормативного финансирования.

Межбюджетные отношения

Основные принципы построения межбюджетный отношений в Новороссии

– Изначальное формирование и расчёт бюджетов в национальной валюте Новороссии

– Организация межбюджетных расчётов исключительно в национальной валюте

– Нормативный способ формирования сумм межбюджетных трансфертов, построенный по данный объективного (статистического) учёта, не зависящий от лоббистских возможностей регионов и их руководителей

– Реализация мер направленных на сближение бюджетообеспеченности регионов Новороссии

– На восстановительном этапе приоритетное финансирование средствами бюджетов витальных потребностей населения, идущих по защищённым статьям

– На этапе стабилизации и роста – защищенное финансирование статей бюджета, обеспечивающее прописанные в конституционном законодательстве общепринятые права граждан, такие как право на образование, право на получение медицинской помощи, и другие.

– Единая система бюджетной отчётности по бюджетам всех уровней, доступность всего объёма бюджетной отчетности каждому гражданину, за исключением закрытых статей бюджета

– Наличие независимых Счётных палат всех уровней, формируемых парламентами, и счётных комиссий на местах – местными Советами, не подчинённых исполнительной власти, публикующими ежегодные публичные отчёты о проверках исполнения бюджета.

При этом необходимо выделить следующих участников исполнения бюджетного процесса:

– Центральный банк

– Государственное казначейство, как особый орган Центрального банка

– Министерство финансов

– Орган государственного финансового контроля

– Органы местного финансового контроля

– Органы управления государственными внебюджетными фондами;

– Распорядители бюджетных средств (отраслевые и территориальные)

– Администраторы доходов бюджета

– Администраторы источников финансирования дефицита бюджета

– Получатели бюджетных средств (раздельно по категориям)

Следует исходить из того, что необходимо незамедлительно точным и определенным образом пропасть права, обязанности, и процедуры взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса.

Создание казначейства и казначейского исполнения бюджета

Бюджеты Новороссии всех уровней исполняются Государственным казначейством, отвечающим также за соответствие фактических платежей (бюджетных трат) утверждённым статьям бюджетов, и ведущего контроль расходов в режиме «реального времени». Казначейство имеет право не пропускать платежи в случае, если они сомнительны по целям соответствия бюджетным статьям, или содержат признаки коррупции, до решения вопроса в парламенте (Совете) соответствующего уровня, подтверждающего решение исполнительной власти провести данные платежи. Казначейство не имеет право проводить платежи которые не предусмотрены соответствующим бюджетом без его корректировки в законном порядке.

Казначейство Новороссии составляет подразделение Центрального банка Новороссии с особым статусом, и является единственным получателем всех налоговых и таможенных платежей. Центральный банк обязан беспроцентно кредитовать Казначейство для преодоления кассовых разрывов. Форму и способ фиксации фактического кредитного сальдо, сложившегося на 1 января каждого года, решает орган законодательной власти, принявший соответствующий бюджет совместно с Центральным банком.

Кредитование кассового разрыва Центральным банком следует отличать от финансирования дефицита государственного бюджета, которое производит Министерство финансов Новороссии, используя механизмы внешних заимствований, создания внутреннего долга путем выпуска процентных и беспроцентных облигаций государственного займа, и другими общепринятыми в цивилизованной бюджетной практике способами.

Финансирования дефицита государственного бюджета. Способы финансирования дефицита бюджета

Бюджет Новороссии в течении как минимум следующих пяти лет неизбежно будет дефицитным. Следует немедленно приступить к составлению полноценного проекта консолидированного бюджета Новороссии на 2015 год, и перспективного бюджетного расчета на пятилетие 2016 – 2020 гг, определив расчётный дефицит, и общие рамки и параметры возможного государственного долга (внешнего и внутреннего) а также долговременные и разовые источники пополнения дефицита бюджета.

Сложность ситуации придает то, что одновременно с формированием бюджетов. необходимо формировать и межбюджетные отношения в рамках отношений Бюджета Новороссии – бюджетов республик – бюджетов муниципальных образований (коммун).

Подход к бюджетному планированию предлагается сделать поэтапным. На первом этапе необходимо оценить размер существующего и перспективного ВВП Новороссии, а также долю в ВВП, подлежащую перераспределению через бюджетную систему всех уровней и внебюджетные фонды. Возможная доля изъятия части ВВП в консолидированный бюджет можно довольно точно определить на основе показателей экономик с наиболее близкой к Новороссии отраслевой структурой (Украина, Белоруссия, а также Казахстан и Россия, с коррекцией этих данных на отсутствующий в Новороссии нефтегазовый сектор).

Также для оценки возможной доли бюджета в ВВП возможно взять бюджетные расходы РФ за тот период, когда цена нефти была ниже, и в меньшей степени влияла на наполнение бюджета. Так, доходы консолидированного бюджета РФ в 2005 году с учётом доходов пенсионного и внебюджетных фондов составляли 42% от ВВП. В целом, за 2000—2014 годы доля консолидированного бюджета в ВВП России составлял от 30 (2000 год) до 42% ВВП (2005 год, цена нефти 54 доллара за баррель).

В самой общей форме можно принять допустимый уровень обложения экономики Новороссии в пользу бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов в 30—35% от ВВП.

Более сложной задачей является определение самого ВВП. Статистическая работа в Новороссии разрушена, и для её восстановления в полном объеме понадобится не менее двух лет. В этой связи необходимо немедленное создание службы государственной статистики (Госстата), и решение с его помощью первоочередных задач по оценке наличного производства, численности и доходов населения, отраслевых оборотов и создание системы национальных счетов. В любом случае, первые данные могут быть получены лишь путем выборочных оценок, и будут носить примерный и ориентировочный характер, но они необходимы срочным образом, так как без них невозможны дальнейшие бюджетные расчёты.

Что касается довоенного уровня производства в Донецкой и Луганской областях Украины, то он составлял эквивалент суммы в 30 миллиардов долларов, из которых около 12 миллиардов долларов составлял экспорт за СКВ.

На настоящий момент неизвестна как величина падения ВВП, так и сам ВВП на территории на данный момент контролируемой Народными республиками. Однако, очень грубая предварительная оценка, дает для контролируемой территории примерно 20 – 25% довоенного уровня от совокупного ВРП Донецкой и Луганской областей (с учетом падения общего ВВП, и доли населения). Объём ВВП Новороссии после завершения первых восстановительных операций, можно предварительно оценить в 6—8 миллиардов долларов, а объем консолидированного бюджета Новороссии – в два-три миллиарда долларов (с переоценкой в национальной валюте Новороссии, после её внедрения), а наличное население в количестве около трех миллионов человек. Более точные оценки возможны только после получения данных статистики.

Таким образом, мы выходим на (исходные и примерные) цифры от двух до трех тысяч долларов ВВП на душу населения (по номиналу), что соответствует таким странам как Египет ($3 200) или Молдавия ($2 000), с соответствующим уровнем бюджетообеспеченности (от $700 до $1000, в лучшем случае, на душу населения в год). В эту сумму входит и бюджет Пенсионного фонда, что не позволяет рассчитывать на среднюю пенсию выше 50 долларов в месяц.