Наследственное право России: учебник - Владимир Гуреев

Частная собственность на землю в России возрождалась в виде квазисобственности, так как собственник был лишен права распоряжаться ею. Первоначально, с 1990 года, на сделки с землей был объявлен десятилетний мораторий. Первая брешь в нем была сделана Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы», которым разрешалась гражданам, владеющим земельными участками на правах собственности, их продажа другим гражданам с оформлением сделок в местной администрации в отдельных случаях, в том числе при получении земли в порядке наследования.

Первой несмелой попыткой законодательной власти «включить землю в гражданский оборот, и в частности восстановить отмененное в 1917 года право частной собственности на землю, было закрепление статьей 5 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых 28 февраля 1990 года, титула пожизненного наследуемого владения. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение. Право пожизненного наследуемого владения земельными участками – особая конструкция, что‑то среднее между «вечным пользованием», провозглашенным Декретом «О земле», и правом собственности» [107] .

По существу «наследуемое владение» есть то же самое, что «бессрочное пользование», и земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение, остается в государственной или муниципальной собственности. Но у землевладельцев есть одно правомочие, которое объединяет их с собственниками, – право передачи земельного участка по наследству.

1990—1991 гг. стали переломными в развитии земельного законодательства. В ноябре 1990 года принимаются законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О собственности в РСФСР» и, наконец, 25 апреля 1991 года вступает в действие Земельный кодекс РСФСР – основной кодифицированный закон, регулирующий земельные отношения, в том числе имущественного характера.

Земельный кодекс РСФСР 1991 года включил пожизненное наследуемое владение в число прав на землю, и с начала 90–х годов миллионы российских граждан оформили право постоянного наследуемого владения земельными участками, на которых располагались их дома, дачи, личные подсобные хозяйства.

После принятия в 1993 году Конституции Президент Указом от 24 декабря 1993 г. № 2228 «О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации» отменил ряд статей Земельного кодекса РСФСР, в том числе посвященных пожизненному наследуемому владению. Таким образом, этот вид права на землю был признан не соответствующим конституционным нормам, но он продолжал существовать.

Ныне действующий Земельный кодекс четко определил, что впредь предоставление земель гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. Все лица, имеющие земельные участки на данном праве, могут бесплатно приобрести их в собственность. Тем самым постепенно будет сведено на нет существование права пожизненного наследуемого владения. Но за всеми гражданами, которые получили такие земельные участки до вступления нового Земельного кодекса в действие, это право сохраняется, так же как и возможность передать его по наследству.

В настоящее время принадлежащий наследодателю на праве собственности или праве пожизненного наследуемого владения земельный участок входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специального разрешения не требуется. При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

§ 2 Общая характеристика земельного участка как объекта прав

В соответствии с частью 1 ст. 9 Конституции и пунктом 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земля является основой жизни и деятельности человека, имеет важное экологическое, экономическое и социальное назначение.

По мнению Ф. Х. Адиханова, земельный участок – это часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус, другие характеристики, отраженные в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю [108] .

В соответствии с пунктом 3 ст. 14 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28–ФЗ «О государственном земельном кадастре» моментом начала существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в определенных границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель, содержащий определенные сведения о земельных участках. Как объект гражданского оборота земельный участок появляется с момента государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Земельный участок как реальный осязаемый объект можно отнести к имущественной группе объектов гражданских прав. Однако, на первый взгляд, имея представление о вещах как объектах материального мира, определяемых в трехмерном измерении, трудно назвать вещью земельный участок, который объективируется лишь плоскостью, площадью и не имеет объема. Иллюзию трехмерности участку может придать почвенный слой, однако последний может быть снят или отсутствовать изначально, но при этом земельный участок им же останется.

Существующее определение земельного участка не содержит в себе признаков, которые характеризовали бы его с вещно–правовой стороны (в частности, отсутствует признак телесности), в отличие, например, от определения участка недр, лесного участка, замкнутого водоема, которые характеризуют названные объекты как с правовой, так и с физической (природоресурсной) стороны. Между тем земельный участок материально осязаем. Представляется, что это можно объяснить тем, что с физической точки зрения он является поверхностью земной коры. Категория «земная кора» используется законодателем для определения недр как объекта права и имеет материальное наполнение, в отличие от категории «поверхность земли», используемой для определения земельного участка. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395–1 «О недрах» в преамбуле определяет недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Земельный же участок во всех определениях фигурирует как «часть поверхности земли». Поэтому, говоря о поверхности земли, следует иметь в виду внешнюю часть литосферы (твердой оболочки Земли как планеты). В связи с этим полагаем возможным дать следующее определение земельного участка.

Земельный участок  — внешняя часть земной коры, объективированная в ее границах, описанных и удостоверенных в установленном порядке.

Земельный участок – это прежде всего пространственный базис, на котором и располагаются объекты материального мира. Функция средства производства, присущая землям сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, производна от функции пространственного базиса. Ценность земли проявляется в первую очередь в том, что земля – это территория. Таким образом, суть права на земельный участок состоит в том, что оно представляет собою возможность господства над определенной территорией. В то же время обладание землей, кроме власти над определенной территорией, как местопребыванием людей и вещей, дает возможность извлекать доходы из хозяйственного использования определенных земельных участков с целью удовлетворения потребностей обладателей земельных участков. А такое свойство объекта является одним из признаков вещи в гражданско–правовом смысле.

Земельный участок бесконечно долго может служить либо средством производства, либо выполнять функцию пространственного операционного базиса. Невозможно представить полное потребление земельного участка: даже после снятия с него плодородного почвенного слоя он сможет выполнять эту базисную функцию. Таким образом, земельный участок  – вещь непотребляемая .

Делимая или неделимая вещь земельный участок – вопрос сложный. Нетрудно ограничить земельный участок в натуре, но при этом должно соблюдаться условие, что таким делением не должно быть нарушено целевое назначение участка.