Реванш России - Михаил Делягин

Основными каналами стимулирования инвестиционного спроса, как представляется, должны стать следующие:

гарантии и инвестиционные кредиты со стороны государственных банков;

покупка Центробанком через своих финансовых агентов нерыночных госбумаг с последующим инвестированием средств, в том числе через госбанки;

переучет Центробанком векселей экспортеров (выданных под экспортные контракты), получателей госзаказа (выданных под госзаказ) и операторов согласованных с государством инвестиционных проектов.

Необходимо последовательное сокращение мобилизационных мощностей до необходимого с учетом современных условий минимума.

Принципиально важно установить, что предприятия, являющиеся получателями государственной помощи в любом виде (даже если государство не дает деньги, а вводит защитные тарифы, или помогает в реструктуризации отрасли, или содействует повышению качества бизнеса), обязаны брать на себя встречные обязательства по удовлетворению общественных интересов и отвечать перед государством, в том числе и своим имуществом, за их исполнение.

В частности, введение государственного контроля за структурой затрат и динамикой рентабельности должно быть превращено в условие получения предприятиями государственного содействия в любой форме, включая государственные заказы.

При реструктуризации долгов предприятий перед бюджетом и для оздоровления предприятий следует формировать крупные корпорации, охватывающие технологически связанные цепочки предприятий (и ликвидирующие посредников). Механизмы формирования:

размещение счетов предприятий, реструктурирующих долг перед бюджетом, как и предприятий с государственным участием, только в банках — финансовых агентах государства;

содействие (путем обучения кадров, предоставления методических материалов и юридической поддержки, а также внешнего давления, направленного на вытеснение посредников) формированию системы взаимодействия крупных предприятий с мелкими и средними, работающими по их заказам или являющихся потребителями их продукции;

передача пакетов акций предприятий, находящихся в государственной собственности и объединенных единством технологического процесса, в управление специализированным компаниям.

Необходимо дать всем, как российским, так и иностранным инвесторам, гарантии неухудшения всех непосредственно определяемых государством условий их деятельности, включая обязательные платежи в бюджет, в течение первых 5 лет реализации каждого проекта.

Следует установить в качестве главного приоритета государственной промышленной политики развитие информационных и связанных с ними технологий. Установить в качестве приоритетных направлений, которые, подобно локомотивам, смогут обеспечить развитие значительных секторов экономики:

реконструкцию автомобильных дорог;

производство автомобилей и сложной бытовой техники;

восстановление гражданского авиастроения;

строительство типового жилья, в том числе в рамках государственной программы «Двухэтажная Россия»;

распространение технологий энергосбережения;

переработку сельхозпродукции;

сохранение и развитие высоких технологий, в первую очередь в ходе модернизации ЖКХ и инфраструктуры в целом;

развитие внутреннего туризма.

Малый бизнес является естественным локомотивом экономического развития. Его прогресс должен обеспечиваться в первую очередь путем обеспечения действенной защиты от произвола монополий, вымогательства чиновников, силовых структур и криминала. Льготы малого бизнеса необходимо увеличить за счет расширения понятия «малый бизнес» до масштабов, принятых в развитых странах Европы.

Необходимо регулировать цены, затраты и зарплату переговорами между производителями и потребителями при посредничестве правительства (включая его антимонопольные органы) в рамках межотраслевых коллективных соглашений и соглашений между работодателями, правительством и профсоюзами.

Условием выживания России является реализация программы комплексной модернизации ВПК, имея в виду прежде всего развертывание широкомасштабного производства современных, уже подготовленных для производства, а также возобновление разработки новых передовых систем вооружений.

Следует провести реструктуризацию всех неурегулированных долгов предприятий бюджетам и внебюджетным фондам. При нарушении условий этой реорганизации контрольный пакет акций соответствующего предприятия должен быть продан на аукционе (при необходимости должна быть осуществлена дополнительная эмиссия акций). Положение об этом и последующих действиях должно быть заранее включено в соглашение о реструктуризации.

Если предприятие никем не куплено на аукционе, его контрольный пакет должен быть передан в государственную собственность, долги предприятия заморожены на 5 лет, а предприятие передано во внешнее управление с разработкой плана оздоровления. Если этот план не утверждается органом государственного управления либо нарушается, управляющая компания меняется, а деятельность прежней расследуется.

Группы внешних управляющих, план которых не утверждается либо нарушается, лишаются права профессиональной деятельности и направляются на обязательную переподготовку за их счет.

При подготовке плана оздоровления государство должно учитывать необходимость восстановления единых технологических комплексов, ограничения посредников, вывода предприятий из-под криминального контроля и формирования на этой основе крупных корпораций, являющихся партнерами государства и содействующих интеграции страны. Стратегической целью является «выращивание» этих корпораций до общефедерального уровня и стимулирование их внешнеэкономической экспансии.

При погашении реструктурированных долгов и выполнении плана оздоровления внешние управляющие должны получать в собственность контрольный пакет акций, находящийся у государства, или его часть, пропорциональную возвращенному долгу. Это передаст предприятия собственникам, доказавшим свою эффективность.

12.7. Аграрная политика

Россия должна осуществить «зеленую революцию», вернув себе позиции великой сельскохозяйственной державы мира и надежно обеспечив свою продовольственную безопасность.

Следует понимать, что, несмотря на высокую производительность труда в современных агрокомплексах, основную часть сельхозпродукции еще длительное время будут давать традиционные сельхозпредприятия и личные подсобные хозяйства населения.

В отношении сельхозпредприятий всех форм собственности должны применяться следующие меры стимулирования:

государственное субсидирование процентных ставок по кредитам (в более широких, чем сейчас, масштабах);

расширение лизинга сельскохозяйственной техники;

предоставление государственных гарантий под крупномасштабные проекты, в том числе связанные с модернизацией инфраструктуры, в сельской местности;

разрушение губительного для села диспаритета («ножниц») цен, введение системы гибких гарантированных закупочных цен и товарных интервенций государства, не позволяющих ценам слишком сильно падать в условиях хорошего урожая и подниматься при недороде;

жесткое антимонопольное регулирование в отношении перекупщиков, обеспечение свободы доступа на рынки, как сельхозпредприятий, так и физических лиц — производителей.

Следует защищать аграрный комплекс при помощи жесткого протекционизма, основанного на практике развитых стран и включающего тарифное квотирование импорта сельхозпродукции и продовольствия в зависимости от урожая, субсидирование экспорта, контроль качества импортируемой продукции, эффективные и своевременные товарные интервенции из государственных запасов (а не при помощи стимулирования импорта).

Представляется целесообразным развивать и обновлять (в том числе путем закупок за рубежом) племенное животноводство и распространение семян элитных сортов, стимулируя максимально широкое распространение передовых сельскохозяйственных технологий.

Необходимо обеспечить технологически правильное применение в должных объемах минеральных удобрений, химических и биологических средств защиты растений.

Следует выровнять коммерческую выгодность экспорта минеральных удобрений и их поставок для нужд российского сельского хозяйства в объемах, необходимых для его развития.

12.8. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Плохое финансовое положение ЖКХ вызвано, прежде всего, систематическими неплатежами бюджетов всех уровней и бюджетных предприятий. Поэтому государство должно признать свои долги перед ЖКХ и предусмотреть средства для их погашения в бюджетах будущих лет.