Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.) - Коллектив авторов

В годы шестой пятилетки городское строительство в РНПО Сибири развивалось на фоне усилившегося внимания государственного управления СССР к решению социальных проблем. В июле 1957 г. было принято специальное постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О развитии жилищного строительства в СССР», в котором не только строились планы решения жилищной проблемы в стране, но и принимались меры для их реализации. В связи с чем значительно увеличивались капитальные вложения в сферу жилищного строительства, расширялось производство строительных материалов, внедрялись высокопроизводительные индустриальные методы и технологии в гражданском строительстве[511].

Основной путь решения жилищной проблемы намечался через государственное строительство новых многоэтажных и многоквартирных домов специализированными подрядными организациями. Для районов нового промышленного освоения Сибири эти принципы рассматривались как определяющие. В планы производственного строительства стало вписываться сооружение и непроизводственных объектов, среди которых важное место занимали жилые помещения. Для РНПО с привлечением ученых и инженеров-проектантов стали разрабатываться специальные градостроительные и жилищные программы, составляющие важную часть в освоенческой стратегии для того или иного района индустриального строительства. В научных дискуссиях и в государственном управлении всё более откровенно высказывалось мнение, что от своевременного жилищного и в целом социального строительства в РНПО Сибири в значительной степени зависит выполнение намечаемых хозяйственных планов.

В директивных документах советского государственного управления следование схемам районной планировки определялось обязательным, как для проектантов, так и для градостроителей. На этот счет в 1956 г. было принято даже специальное постановление ЦК КПСС и СМ СССР, где говорилось, что «проекты планировки и застройки городов и поселков в районах нового промышленного строительства, где намечается создание промышленных предприятий, связанных между собой одной системой расселения, общей сырьевой и энергетической базой, объединенной системой транспорта, дорог, инженерных сооружений и сетей, составляются на основе утвержденных схем районной планировки, разработка которых для строительства в указанных районах является обязательной.»[512].

Наиболее успешно данные намерения были реализованы в г. Ангарске, который начал строиться ещё в конце 1940-х гг. как небольшой рабочий поселок при секретном предприятии военно-оборонного комплекса. Однако, затем в связи со строительством Иркутской ГЭС и формированием Иркутско-Черемховского ТПК, планы были пересмотрены. По инициативе руководителей Иркутского СНХ Ангарск было решено строить как крупный город, рассчитанный примерно на 200 тыс. жителей. Проект разрабатывался Всесоюзным государственным проектным институтом по строительству городов (г. Москва), которым составлялась и общая схема районной планировки всего Иркутско-Черемховского ТПК. В проекте предусматривалось создание сразу несколько новых индустриальных центров, среди которых самым крупным был обозначен Ангарск[513].

Основное предприятие города Электролизнохимический комбинат смог оперативно и масштабно организовать застройку города. Значительная часть мощностей строительных организаций переориентировалась с производственного на жилищное строительство, которое велось в основном индустриальными методами с использованием уже имеющегося в стране опыта крупнопанельного домостроительства. Ангарские домостроители выезжали за ним даже в Москву и Ленинград на Полюстровский домостроительный комбинат. Индустриальные методы жилищного строительства всемерно поддерживались и пропагандировались Иркутским областным и городским комитетами КПСС, которые через партийные организации предприятий стремились внедрить их в производственную практику. В регионе был налажен выпуск необходимых для индустриального строительства материалов, стеновых блоков и деревянных конструкций, сборного железобетона и арматуры. Дома по типовым проектам не столько строились, сколько собирались из деталей заводского изготовления. Это значительно ускоряло и удешевляло строительство. В 1959 г. в Ангарске в крупнопанельном исполнении было введено около 9 тыс. кв. м жилья, в 1960 г. – около 65 тыс., а в 1961 – около 100 тыс. кв. м, что резко увеличило жилой фонд города и повысило показатели обеспеченности жильем на каждого жителя[514].

В других строящихся городах Восточной Сибири крупноблочное и панельное строительство жилья развивалось гораздо медленнее.

В Дивногорске и Братске строительные организации главное внимание уделяли выполнению планов производственного строительства, что подверглось резкой критике на зональном совещании 30–31 января 1962 г. в Иркутске по вопросам внедрения крупнопанельного строительства жилых домов в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. На совещании, организованном партийными и советскими учреждениями, присутствовали лучшие строители из различных регионов страны, специалисты проектных и научно-исследовательских организаций, в том числе московских и ленинградских, которые первыми начали освоение индустриальных методов.

На выставке, организованной для участников совещания, были представлены лучшие достижения в СССР в области крупнопанельного домостроения. Ведущие специалисты рассказывали об его результатах и перспективах. Более 200 участников совещания побывали в Ангарске и познакомились с опытом работы ангарских домостроителей. Это было своеобразным общественным признанием достижений сибирских строителей. Совещание способствовало развитию крупнопанельного и крупноблочного строительства жилья в Сибири и на Дальнем Востоке. К концу 1965 г. общая площадь жилого фонда в новых индустриальных центрах значительно увеличилась: в Братске и Дивногорске примерно в два раза, а в Железногорске-Илимском, где строился Коршуновский горно-обогатительный комбинат, более чем в три раза[515].

В Братске был простроен крупный завод панельного домостроения, который стал производственной базой для жилищного строительства всего Братско-Усть-Илимского ТПК. Успешной реализации жилищных программ здесь способствовало и своевременное создание специализированных строительно-монтажных управлений, которые стали наиболее рационально и квалифицированно использовать имеющиеся строительные мощности в целях повышения темпов и объемов жилищного строительства. В регионе в этот период активно создавались цементные, железобетонные, кирпичные заводы. В Ангарске появился единственный в то время на востоке страны завод керамических изделий, выпускающий различные виды облицовочной плитки, санитарно-строительный фаянс. В Братске пущен завод отопительного оборудования. Активно производились и применялись новые строительные материалы, такие как перлитобетон, зологазобетон, керамзитобетон, теплоизоляторы и отделочные материалы. Всё это вместе взятое способствовало более успешной реализации жилищных программ в РНПО Сибири, которые по сравнению с другими районами страны отличались высокими темпами строительства, но не удовлетворявшими, как бы хотелось, в короткие сроки быстро растущее население Другие меры, не связанные с государственными мобилизационными решениями, не давали такого эффекта. Например, в городах РНПО Сибири предпринимались попытки решить проблемы жилья путем возведения жилых домов хозспособом или методом «народной стройки», когда предприятие за счет внутренних ресурсов организовывало строительство для своих работников с выделением стройматериалов, механизмов и прочих ресурсов, привлекая на строительные работы своих трудящихся, нуждающихся в жилье. Только в 1958 г. методом «народной стройки» в Ангарске сверх установленных государственных планов строительства жилья было построено 120 одно-двухквартирных домов, 50 восьмиквартирных[516].

Однако, несмотря на явные положительные стороны данного вида строительства, оно было осуждено государственными контролирующими органами, которые увидели в этом самостоятельном перераспределении капитальных средств предприятий в пользу жилищного строительства, нарушение финансовой и исполнительской дисциплины. Метод «народной стройки» подвергся критике в печати, некоторые руководители за его внедрение получили административные взыскания[517].

На региональном уровне серьезным резервом в решении жилищной проблемы в РНПО Сибири в 1950-е гг. рассматривалось индивидуальное строительство, которое активно развивалось в годы шестой пятилетки. В Иркутской области в этот период индивидуальные застройщики вводили ежегодно по 200 тыс. кв. м жилой площади. Активно строились индивидуальные дома в Ангарске, Братске, Байкальске, Шелехово. В Братске в 1957 г. индивидуальные застройщики получили ссуды в размере 683,5 тыс. руб. С помощью предприятий на отведенной для индивидуальных застройщиков территории производилась планировка улиц и усадеб, осуществлялось строительство дорог, подвод электролиний, строительство магазинов. Люди с энтузиазмом строили себе дома, широко была распространена товарищеская помощь застройщиков друг другу[518].