История России. Учебное пособие - Коллектив авторов

10.1. Новая экономическая политика

С окончанием Гражданской войны Советская Россия вступила в полосу тяжелейшего кризиса. Политика «военного коммунизма» окончательно доказала свою несостоятельность. Промышленное производство к концу 1921 г. сократилось в 7 раз по сравнению с 1913 г., сельскохозяйственное – на 38 процентов. Более чем вдвое уменьшилась численность рабочего класса, усилился процесс его «деклассирования». Значительно упал жизненный уровень рабочих, резко ухудшились условия их труда. Громадных размеров достигла безработица. Так, только в Петрограде к февралю 1921 г. прекратили производство 65 наиболее крупных предприятий, в том числе Путиловский завод.

Катастрофическое положение в экономике вызывало недовольство всех слоев населения. Осенью 1920 г. начались забастовки рабочих промышленных предприятий и транспорта. Недовольное продразверсткой крестьянство приняло активное участие в восстаниях в Тамбовской губернии, Сибири, Поволжье, на Дону и Кубани. Весной 1921 г. в них участвовало более 200 тыс. человек. Массовая демобилизация Красной Армии пополнила ряды повстанцев. Весной и летом 1921 г. неурожай и продразверстка спровоцировали голод по всей стране. Наиболее остро он проявился в Поволжье. В экстренных условиях был создан Всероссийский комитет помощи голодающим. Власти вынуждены были обратиться за помощью к международной общественности. Но эти меры мало помогли.

Голод в стране вызвал волнения в Красной Армии и на флоте. Наиболее мощным явился мятеж моряков крепости Кронштадт в марте 1921 г. под лозунгами: «Власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов!» Действия восставших отражали недовольство крестьянства политикой «военного коммунизма», продразверсткой. Мятеж был подавлен вооруженной силой 18 марта 1921 г. Кронштадт был взят штурмом войсками Красной Армии и частями ВЧК, а тысячи восставших подвергнуты репрессиям.

Обострение ситуации в стране вызвали серьезные противоречия внутри Коммунистической партии. В ноябре 1920 г. в РКП (б) развернулась «дискуссия о профсоюзах», в ходе которой выявились различные позиции руководителей партии по вопросам социалистического строительства. Так, Л. Д. Троцкий выдвинул лозунг «огосударствления профсоюзов», т. е. введение в практику деятельности государственных и профсоюзных органов чрезвычайных, военизированных методов руководства. Лидеры «рабочей оппозиции» А. М. Коллонтай и А. Г. Шляпников в свою очередь выступали за «опрофсоюзывание» государства, что означало бы передачу управления хозяйством страны в руки самих «производителей-рабочих». В. И. Ленин, считая, что и та, и другая позиция приведет к утрате контроля со стороны большевистской партии над ситуацией в стране, предложил расплывчатую формулировку: «профсоюзы – школа коммунизма». Она определяла роль профсоюзов как самодеятельной общественной организации, работающей под руководством компартии. X съезд РКП (б) в марте 1921 г. подвел итоги дискуссии о профсоюзах и принял резолюцию «О единстве партии», которая впоследствии неоднократно будет использована для подавления внутрипартийной оппозиции. Резолюцией категорически запрещалась любая фракционная деятельность в партии, а Центральному комитету РКП (б) предоставлялось право, минуя съезд, исключать из партии любого члена ЦК.

Накануне X съезда партии (март 1921 г.) В. И. Ленин, проанализировав положение, сложившееся в стране и в партии, пришел к выводу о необходимости «соглашения с крестьянством». По его предложению X съезд РКП (б) принял резолюцию «О замене разверстки натуральным налогом». Это решение отразило изменение взглядов в руководстве страны и партии на политику в отношении крестьянства. Продналог был установлен вдвое меньшего размера, чем разверстка, он не мог быть изменен в течение года, сообщался крестьянину до начала посевной кампании. Налог был дифференцированным, т. е. основная его тяжесть падала на зажиточных сельских хозяев. Продажа продукции, оставшейся у крестьян после сдачи продналога, ограничивалась «пределами местного хозяйственного оборота». Руководство партии намеревалось удержаться на принципах безденежного товарообмена между городом и деревней. Однако уже к концу 1921 г. В. И. Ленин, выдвинув лозунг: «Учиться торговать!», поставил задачу расширения товарно-денежных отношений. Торговля была объявлена основной формой смычки между городом и деревней.

Допущение рыночных отношений в деревне повлекло за собой перестройку всего хозяйственного механизма. В 1921–1924 гг. были проведены реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией, а также кредитно-финансовая и денежная реформы.

В соответствии с новой экономической политикой было начато разгосударствление промышленности. В частные руки передавались мелкие и часть средних предприятий с числом рабочих не более 20. К концу 1922 г. в руках государства осталось около трети ранее национализированных предприятий. В розничной торговле частный капитал контролировал в 1923 г. 75 процентов товарооборота, в оптовой – 18 процентов. Развитие товарно-денежных отношений привело к восстановлению общероссийского рынка. Были открыты крупные ярмарки и торговые биржи.

В 1921 г. была начата перестройка управления народным хозяйством, ограничение его централизации. Декретами СНК СССР в 1923 г. была введена новая структура и приняты уставы государственных предприятий промышленности (тресты) и торговли (синдикаты). Тресты переводились на хозяйственный расчет и самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. Получил развитие и государственно-капиталистический уклад экономики в форме концессий, аренды, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий.

В управление народным хозяйством страны внедрялись элементы планирования. Первый долгосрочный план был подготовлен Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) и принят VIII съездом Советов в декабре 1920 г. Планом намечалось в течение 10–15 лет построить более 30 электростанций, которые позволили бы повысить уровень электрификации страны в 4,5 раза по сравнению с 1913 г. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан), в задачу которой входила разработка единых для страны хозяйственных планов.

Новые принципы внедрялись в области труда и занятости. Отменялись всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Их заменил свободный найм рабочей силы через биржи труда. Действовавшая в период «военного коммунизма» уравнительная оплата труда была заменена новой тарифной системой, учитывавшей квалификацию, качество и количество производимой работником продукции.

Важной составной частью нэпа явилась денежная реформа, проводившаяся в 1922–1924 гг. при участии старых специалистов под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова. В результате ее был восстановлен Государственный банк, вновь образована сеть кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В обращение была выпущена устойчивая конвертируемая валюта – червонец, равная по номиналу 10 дореволюционным золотым рублям. Взамен обесцененных «совзнаков» выпускали медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит. С октября 1924 г. был запрещен выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита. До середины 1926 г. советский червонец на мировом рынке стоил более пяти долларов США, затем его курс стал снижаться.

Определяющую роль в формировании новой экономической политики сыграл принятый 30 октября 1922 г. Земельный кодекс РСФСР. Кодекс разрешил остро стоявшие вопросы аренды земли и найма рабочей силы, отношения к участковому землепользованию (хуторам и отрубам) и др. Закон подтвердил незыблемость принципа национализации земли. Покупка, продажа, завещание или дарение, а также залог земли объявлялись недействительными, а лица, совершавшие подобные сделки, помимо наказания в уголовном порядке, лишались земли, находившейся в их пользовании. Кодексом законодательно разрешались аренда земли и наем труда; тем самым легализовались фактически существовавшие в деревне отношения. Законом «О социализации земли» ее аренда запрещалась, но на практике многие крестьяне, получив землю, вынуждены были нелегально, часто на кабальных условиях сдавать ее в аренду зажиточным хозяевам. Разрешая аренду, государство брало этот процесс под свой контроль. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более двух ротаций севооборота (при трехпольном севообороте, например, не более, чем на три года.) Субаренда категорически запрещалась. Наемный труд допускался при условии, что все трудоспособные члены семьи нанимателя участвуют в труде наравне с наемными рабочими. Крестьяне, кроме того, получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Сократилось число насаждавшихся властями коллективных хозяйств. Государство поощряло развитие простых форм кооперации: потребительской, промысловой, кредитной и др. Но производственная кооперация развивалась слабо: 98 процентов всей продукции сельского хозяйства давали крестьяне-единоличники.