Украина на перепутье. Записки премьер-министра - Николай Азаров

Такие меры направлены на совершенствование разрешительной системы в строительстве, в частности:

— существенно изменены подходы к разработке планировочной документации, максимально упрощен процесс ее согласования, сокращен перечень видов, подпадающих под государственное регулирование;

— дифференцировано государственное регулирование, контроль и общие подходы к проектированию и строительству объектов в зависимости от их категорий сложности, определенных на основании класса последствий (ответственности);

— уменьшен перечень объектов, для проектирования которых нужно получать градостроительные условия и ограничения. Жилые дома до двух этажей площадью до 300 кв. м (в основном это сельская местность) возможно строить только на основании строительного паспорта;

— упрощена процедура проведения экспертизы градостроительной и проектной документации, получения разрешений на выполнение строительных работ и ввод объектов в эксплуатацию;

— установлена персонификация ответственности субъектов архитектурной деятельности, вводится постепенный переход от лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, к профессиональной аттестации исполнителей отдельных работ.

Для справки. В марте 2012 г. Минрегион опубликовал вывод на основе базового отслеживания результативности Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Результатом внедрения закона стало сокращение временных затрат заказчика на оформление разрешительно-согласовательных документов в строительстве (без учета процедуры землеотвода) с 195 до 60 дней.

А уже по результатам 2012 г. Госархстройинспекция зарегистрировала 109,5 тыс. документов на право выполнения строительных работ, большинство из которых имеют заявительно-декларативный характер. А это в 2,3 раза больше, чем за 2011 г. То есть эффект от оперативных законодательных и нормативных дерегулятивних изменений проявился уже в течение 1,5–2 лет.

В действовавшей ранее разрешительной системе камнем преткновения всегда являлось подключение к электрическим сетям. И здесь нам удалось многое сделать.

Революционное упрощение произошло в сфере доступа к электрическим и газовым сетям. Введение нового механизма позволило упростить и сократить сроки присоединения, уменьшить стоимость и количество существующих процедур присоединения.

Наведение порядка в этом сегменте чрезвычайно важно и для бизнеса, и для местных общин, и для граждан. Кстати, Всемирный банк второй год подряд отдельно отслеживает прирост присоединения к электрическим сетям.

Так, с 1 января 2013 г. была законодательно урегулирована очень деликатная и старая проблема отношений с монополистами и упрощена процедура присоединения к электрическим и газовым сетям. Введено понятие «стандартного присоединения», под которым понимается максимально упрощенная процедура присоединения к действующим сетям, усиливается контроль заказчиков за объемом и стоимостью работ. Таким образом, мы ограничили недобросовестный диктат энергетических компаний в отношении потребителя, заказчика. До этого было предусмотрено 12 процедур, которые занимали 285 дней и стоили 1460 грн за 1 кВт мощности. А теперь, в случае стандартного присоединения, действуют 5 процедур, которые занимают от 72 до 117 дней (в зависимости от сложности подключения) и которые стоят 950 грн за 1 кВт мощности. То есть в данном случае срок уменьшился от 2,4 до 4 раз, а стоимость — на 35 %.

В случае нестандартного присоединения требуется 8 процедур, которые займут 140 дней, или в 2 раза меньше, чем было.

Больным вопросом в строительстве было урегулирование земельных отношений.

За эти годы мы существенно продвинулись на пути подготовки внедрения полноценного рынка земли.

Завершено законодательное и нормативно-правовое обеспечение ведения Государственного земельного кадастра. С 1 января 2013 г. действует единая автоматизированная система его ведения.

Благодаря созданию единого земельного кадастра Украина возвращает расположение инвесторов. Национальный кадастр Украины уже содержит данные более 18 млн госактов на землю. Было оцифровано 36 млн листов. Кроме того, в базе есть карта почв, границы населенных пунктов и областей — почти 40 тыс. объектов.

Ключевым элементом нововведений является взаимодействие земельного кадастра, Укргосреестра и нотариусов. Все стороны получили доступ к единым данным об объекте, о праве на него, об ограничениях пользования или распоряжения им. Это упростило процедуры регистрации, сделало их более оперативными, а также, что важно, Национальная электронная кадастровая система позволила почти на треть снизить стоимость административных услуг в сфере земельных отношений.

Ведь именно отсутствие налаженной системы учета и регистрации земельных участков в течение последних 10 лет (с момента принятия нового Земельного кодекса) создавало больше всего проблем землевладельцам и землепользователям на Украине.

Осуществлены важные шаги в направлении совершенствования процедур предоставления административных услуг при оформлении земельных участков. Это позволило в 2013 г.:

— уменьшить количество обращений гражданина для государственной регистрации земельного участка с двух (в 2012 г.) до одного раза (в 2013 г.);

— уменьшить продолжительность предоставления административной услуги:

• государственной регистрации земельного участка: с 24 дней — в 2012 г. до 10 дней — в 2013 г.;

• предоставления выписки о земельном участке: с 10 дней — в 2012 г. до 1 дня — в 2013 г.;

— уменьшить стоимость предоставления услуг:

• государственной регистрации земельного участка: с 153 грн в 2012 г. до 65 грн — в 2013 г.;

• предоставления выписки о земельном участке: с 71 грн в 2012 г. до 53 грн — в 2013 г.

Как результат, за 2013 г.:

— зарегистрировано 1323,2 тыс. земельных участков по сравнению с 1103 тыс. за 2012 г.;

— выдано 914,7 тыс. выписок о земельных участках по сравнению с 476,1 тыс. выписок за 2012 г.

Многое было сделано в области совершенствования системы государственной регистрации.

Правительство уделило значительное внимание созданию удобных и доступных условий для получения потребителями административных услуг в сферах деятельности Государственной регистрационной службы Украины.

С 1 января 2013 г. была введена новая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которая обеспечивает государственную регистрацию в одном Государственном реестре вещных прав и их ограничений как на земельные участки, так и на объекты недвижимости, расположенные на них.