Украина на перепутье. Записки премьер-министра - Николай Азаров

За четыре года было принято более 60 постановлений правительства, которые регламентируют этот вопрос во многих сферах деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Это — сложный, кропотливый процесс, который требует постоянного мониторинга. Так, в конце сентября 2013 г. был проведен анализ функционирования системы государственного надзора и контроля, который показал, что в некоторых сферах государственного надзора (контроля) не утверждены критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых проверок. А в 30 сферах государственного надзора (контроля) не были утверждены унифицированные формы актов, составляемых по результатам проверок.

На основе проведенного анализа правительство приняло Постановление № 752 от 28 августа 2013 г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке критериев риска, распределению субъектов хозяйствования и степени риска и установлению периодичности проверок, а также унифицированных форм актов, составляемых по результатам плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля) субъектов хозяйствования с учетом степени риска от осуществления хозяйственной деятельности».

Этот акт обеспечивает действенный механизм координации деятельности органов государственного надзора (контроля), предусматривая обеспечение единого методологического подхода к разработке проектов нормативно-правовых актов в сфере государственного надзора (контроля), в частности, касательно отнесения субъектов хозяйствования к соответствующим степеням риска, к подготовке унифицированных форм актов, составляемых по результатам мероприятий государственного надзора (контроля), а также привлечение к этой работе представителей бизнес-ассоциаций и неправительственных организаций.

В области дерегуляции по некоторым другим вопросам, касающимся регулирования отношений между властью и гражданами, предпринимателями (поставщиками товаров или услуг) и гражданами (потребителями):

— принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно устранения избыточного государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок» (№ 3565VI от 5 июля 2011 г.), которым, в частности, отменен порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств;

— введен так называемый «европротокол», что значительно упростило процедуру оформления дорожно-транспортных происшествий и выплаты при этом страхового возмещения (постановления Кабинета министров № 1029 от 26 сентября 2011 г., № 1144 от 9 ноября 2011 г., № 1086 от 16 ноября 2011 г., № 989 от 21 сентября 2011 г.);

— правительством упрощены процедуры регистрации (перерегистрации), снятия с учета транспортных средств, в частности: отменено обязательное исследование новых транспортных средств во время проведения государственной регистрации (перерегистрации), отменена оценка стоимости транспортных средств во время их государственной регистрации и т. п.;

— на 40 % сокращены сроки регистрации собственности.

9 января 2014 г. правительство приняло постановление, которое уменьшает нагрузку на бизнес и усиливает защиту потребителей от некачественной продукции.

Было предусмотрено, что проверки будут проводиться в отношении тех видов непищевой продукции, к характеристикам которой этим постановлением установлены обязательные требования по контролю их безопасности. Речь идет об игрушках, бытовой химии, средствах индивидуальной защиты, защиты растений и ухода за животными, стиральных машинах, лампах бытового использования, электробытовой продукции, обуви, медицинских средствах, а также о строительных изделиях, лифтах, морском оборудовании, радиооборудовании и пр.

Указанное решение усилит защиту жизни и здоровья людей, поскольку предупредит попадание опасных, некачественных, фальсифицированных или контрафактных товаров на потребительский рынок и при этом уменьшит нагрузку на бизнес.

На основе оценок центральных органов исполнительной власти, ответственных за дерегуляцию (Минэкономразвития, Госпредпринимательства), можно сделать общий вывод о том, что в результате системных усилий власти в сфере дерегуляции в течение последних четырех лет удалось осуществить критическую массу преобразований, которые сделали необратимым процесс постоянного совершенствования бизнес-климата на основе европейской практики и лучших примеров мирового опыта (в первую очередь стран ОЭСР).

Но очевидно, что наиболее объективным мерилом результатов усилий правительства по улучшению делового климата на Украине на протяжении последних четырех лет во внедрении мероприятий по дерегуляции является беспристрастная, всесторонняя оценка международных экспертов и сравнение достижений Украины с результатами других стран мира.

Так, в рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса-2014» (Doing Business-2014) Украина продемонстрировала мировому сообществу значительные успехи, поднявшись на 28 ступеней, заняв 112-е место из 189 исследованных экономик. Создание в Украине благоприятного бизнес-климата для привлечения иностранных инвестиций является одним из приоритетов государственной политики. Не менее важно также то, что такие условия создают стимулы и для внутренних инвестиций.

В 2013 г. Украина стала одним из главных реформаторов рейтинга — позитивные реформы зафиксированы в восьми сферах деятельности из тех десяти, которые отслеживаются.

По пяти субиндексам из десяти в рейтинге Doing Business-2014 Украина улучшила свои позиции. Укрепление позиций Украины в рейтинге в первую очередь было связано с улучшением по субиндексам «Разрешительная система в строительстве» (на 145 (!) позиций) и «Регистрация собственности» (на 61 (!) позицию). Рост также наблюдался по субиндексам «Получение кредита» (на 11 позиций), «Уплата налогов» (на 4 позиции) и «Начало бизнеса» (на 3 позиции).

В контексте внедрения системы мер по дерегуляции целесообразно отдельно остановиться на ее следующих составляющих.

С целью обеспечения развития строительной и смежных отраслей был принят Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Кроме того, был внесен ряд законодательных изменений, принят ряд правительственных актов и утверждены соответствующие государственные строительные нормы.

Такие меры направлены на совершенствование разрешительной системы в строительстве, в частности: