Проблемы развития туризма в Центральной России: культурный потенциал как фактор устойчивого развития региона - Коллектив авторов

Однако, несмотря на ряд достигнутых успехов, существует целый комплекс нерешенных системных проблем.

Проблемное поле современной туристкой политики характеризуется широким спектром «разрывов» между текущим положением дел и желаемым состоянием. По нашему мнению, наиболее существенной проблемой, сдерживающей процесс становления открытой эффективной политики в сфере туризма на современном этапе, является отсутствие взаимодействия между участниками туристской политики в ее формировании и реализации. Иначе говоря, отсутствие публичной политики2 в сфере туризма. В этом направлении делаются первые шаги.

Анализ туристской политики России позволяет сделать заключение о том, что ей присущи лишь отдельные элементы публичности. Это проявляется, в частности, в предоставлении публичных услуг органами исполнительной власти, наличии общественного совета при Ростуризме, доступе на официальном сайте Федерального агентства по туризму к единому федеральному реестру туроператоров.

Сложившиеся к настоящему времени государственные и общественные институты в сфере туризма недостаточно приспособлены к новым реалиям политической и экономической жизни страны. С одной стороны, российское общество привыкло к патерналистским моделям государственного управления, однако важность участия институтов гражданского общества в формировании и реализации политики в сфере туризма как одно из ее условий зачастую не осознается органами власти в стране. С другой стороны, большое число субъектов отношений в сфере туризма во многом осложняет процесс разработки и реализации государственной политики в данной сфере, обусловливает необходимость выявления и согласования интересов участников, форм и порядка их взаимоотношений.

Проблема организации взаимодействия между участниками сферы туризма заключается в том, что виды и способы взаимодействия политических акторов в сфере туризма, их полномочия и ответственность друг перед другом формально не закреплены. Возникает необходимость выстраивания взаимовыгодных партнерских отношений с предпринимательскими структурами, что, в свою очередь, предполагает поиск, апробацию и применение инновационных механизмов взаимодействия (социальное партнерство, государственно-частное партнерство и др.), без которых успешное достижение целей туристской политики практически невозможно.

В настоящее время органы власти в сфере туризма (как исполнительные, так и законодательные) используют практику привлечения представителей научного сообщества к решению проблем российского туризма. Так, по инициативе Комиссии Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по делам молодежи и туризму проведен ряд «круглых столов». Однако надо отметить, что данные контакты, по большей части, носят периодический, разовый характер, что не позволяет говорить о наличии комплексного научного обеспечения туристской политики.

В целях формирования эффективной туристкой политики необходимо объединение политических акторов для участия в механизме формирования и реализации публичной политики в сфере туризма на системной и долгосрочной основе. Такой подход обеспечит «переведение» государственной политики в сфере туризма в русло публичности.

С учетом сказанного предлагается концепция публичной политики в сфере туризма как политики, основывающейся на следующих принципах.

Первый концептуальный принцип подчеркивает, что «переведение» государственной политики в сфере туризма в русло публичности предполагает, прежде всего, установление долгосрочных партнерских отношений, поддержание конструктивного диалога между политическими акторами в данной сфере. Отсюда возникает настоятельная необходимость определения основных участников – политических акторов публичной политики в сфере туризма.

Механизм формирования и реализации туристской политики не ограничивается присутствием только властных структур и подразумевает участие политических партий, бизнеса, гражданского общества (в лице граждан и их объединений: общественных организаций, сектора НКО и т. д.), средств массовой информации, научного сообщества и др.

Политические партии являются уникальным, важнейшим связующим звеном между гражданским обществом и государством. Анализ предвыборных программ политических партий на выборы в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации 6 созыва (2011–2016 гг.) выявил наличие аспектов туризма только в документах четырех действующих политических партий из семи: «Либерально-демократической партии России (ЛДПР)», «Справедливой России», КПРФ и «Яблоко».

Проведенный анализ позволяет заключить, что, несмотря на увеличение количества политических партий, обращающихся к вопросам развития туризма в предвыборных программах (для сравнения: в 2011 г. – 4 партии, в 2008 г. – 3 партии), проблематика туризма не получила должного отражения в программных документах политических партий. Чаще всего развитие туризма предстает как инструмент решения ряда общественных проблем без ориентации на его развитие как целостной комплексной системы.

Другим значимым действующим лицом, участвующим в механизме формирования и реализации туристской политики, является бизнес-сфера. Следует отметить, что по сравнению с 90-ми гг. прошлого века в функционировании турбизнеса произошли заметные перемены. Большое количество отдельных фирм, функционирующих как «сами по себе» и преследующих краткосрочные интересы, постепенно и в разное для каждой из них время подошли к вступлению в ассоциации, союзы и т. п. общественные объединения. Развитие системы саморегулируемых организаций в сфере туризма уже само по себе, как мы полагаем, придает туристской политике публичность.

Эффективность публичной политики в сфере туризма в значительной мере зависит также от участия в ней гражданского общества, представленного в т. ч. некоммерческими организациями (НКО), другими гражданскими структурами и отдельными гражданами.

Важно понимать, что вовлечение граждан в механизм формирования и реализации публичной политики в сфере туризма позволит расширить диапазон политических альтернатив, повысить прозрачность деятельности органов власти, а также вероятность публичного одобрения и исполнения принятых решений. Наряду с этим, участие граждан в туристской политике позволяет правительству лучше реагировать на потребности общества и в конечном итоге повысить доверие общества к правительственной системе.

Второй концептуальный принцип публичной политики в сфере туризма базируется на взаимной ответственности политических акторов за непрерывное и устойчивое развитие туризма.

Всемирная туристская организация (ЮНВТО) рассматривает устойчивое развитие туризма как управление всеми видами ресурсов, обеспечивающее удовлетворение экономических, социальных и эстетических потребностей при сохранении культурной целостности, основных экологических процессов, биологического разнообразия и систем жизнеобеспечения [2].

Разработка на общеевропейском уровне концепций, стратегий, программ, различного рода инициатив по устойчивому развитию туризма говорит о действительной заинтересованности органов власти и общества в переходе на качественно новый уровень развития туризма. Примечательно, что ответственность за осуществление действий по устойчивому развитию туризма в странах Европейского союза (ЕС) несут как органы государственной власти (правительства государствчленов ЕС, местные власти), так и туристский бизнес, образовательные и исследовательские учреждения, профсоюзы, потребительские ассоциации, неправительственные и международные организации и, наконец, сами туристы.

Третий концептуальный принцип учитывает, что политика в сфере туризма формируется в контексте ряда актуальных глобальных вызовов нашего времени, а также долговременных тенденций мирового развития.

В этой связи повышаются требования к процессу формирования и реализации публичной политики в сфере туризма, в частности к таким основным функциям политической системы как артикуляция (выражение) и агрегация (т. е. выяснение приоритетов и очередности их решения) индивидуальных и групповых общественных интересов и потребностей.

Таким образом, стратегическое планирование развития сферы туризма должно быть направлено на формирование долгосрочных решений по обеспечению политической стабильности в обществе и устойчивого развития национальной экономики, улучшению качества жизни населения, повышению потенциала рекреационной функции туризма, укреплению государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа России, упрочению целостности государства.

При этом одним из важнейших условий становления публичной политики в России современная общественно-политическая мысль называет наличие и функционирование публичной сферы3.