Экономика социального страхования - Альфия Акулова

В 1970 году на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников введена система социального страхования членов колхозов, что было оформлено Постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 27 марта 1970 года. В связи с этим создавался специальный фонд за счет отчислений колхозов в размере 2,4 процента от фонда оплаты труда. Данная система была построена на принципах государственного социального страхования, но имела ряд особенностей по видам и нормам обеспечения, порядку начисления и выплате пособий и др.

Отдельная «колхозная система» просуществовала вплоть до 1991 года, когда она была объединена с государственной. Тогда колхозники были полностью приравнены к рабочим и служащим в области социального страхования и пенсионного обеспечения.

В 80-х годах принимается ряд мер по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей. Вводится также пособие для малообеспеченных семей. Работающие и обучающиеся матери получают частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, а позже – до полутора лет. Увеличивается продолжительность дородового отпуска до 70 дней, а срок выплаты пособий по уходу за больным ребенком – до 14 дней. Устанавливается выдача пособия по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения ребенкаинвалида в возрасте до 16 лет.

Важным правовым актом в рассматриваемый период является Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 года «О пособиях по государственному социальному страхованию». Достоинство его состоит прежде всего в том, что оно кодифицировало все изданные до сих пор правительственные решения по данному вопросу в виде Основных условий обеспечения пособиями. ВЦСПС было поручено утвердить Положение о порядке обеспечения указанными пособиями, а также предоставлено право разрешать в исключительных случаях выдачу пособий работникам, которым оно не могло быть назначено по общим правилам.

В числе последующих дополнений к Положению следует назвать две принципиальные нормы. Речь идет о повышении нижнего предела пособия по временной нетрудоспособности с 50 до 60 процентов заработка, что соответствует требованиям Конвенции МОТ. Кроме того, сняты противоречащие страховым принципам и международной практике ограничения при назначении пособий работникам, не состоящим членами профсоюза.

Заканчивая обзор советского периода социального страхования, необходимо отметить, что социалистическое государство, являвшееся основным работодателем и собственником средств производства, при всех отмеченных недостатках, все же обеспечивало гарантии в данной сфере, пусть на несколько стандартизированном, но достаточно стабильном уровне.

2.4 Социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям (1991 г – настоящее время)

Провозглашенная в нашей стране в конце 80-х годов перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования.

К первой попытке реорганизации старой системы соцстраха можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». В соответствии с этим документом с 1 января 1991 года образуется Фонд социального страхования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Можно лишь указать на одно обстоятельство, которое имело важное значение для последующего развития системы. С появлением данного Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета, что позволило избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. Одновременно и государственный бюджет был освобожден от прежней дотации на эти нужды, хотя финансовый механизм Фонда еще не был в достаточной мере отработан.

Указанный недостаток был в известной мере устранен при создании Фонда социального страхования РСФСР, который, как и союзный, начал действовать с 1 января 1991 года. Он находился в ведении Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) и в течение некоторого времени функционировал одновременно с союзным Фондом, который с распадом СССР прекратил свое существование.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 года Фонд социального страхования РСФСР получил свой отдельный страховой тариф в размере 5,4 процента к начисленной оплате труда. Позднее Фонду было предоставлено право применения финансовых санкций, которыми пользовались органы Пенсионного фонда.

С 1 января 2001 года страховые взносы по государственному социальному страхованию уплачиваются в составе единого социального налога (ЕСН). Порядок исчисления и уплат ЕСН установлен главой 24 НК РФ.

Правовое положение Фонда существенно упрочилось в связи с изданием в 1992 и 1993 годах соответствующих Указов Президента Российской Федерации. Согласно этим документам управление государственным социальным страхованием было возложено на Правительство Российской Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов. Его деятельность регламентируется Положением о Фонде № 101, утвержденным постановлением Правительства РФ в 1994 году, с последующими изменениями и дополнениями, Федеральным Законом «Об основах обязательного социального страхования» № 165-ФЗ от 16.07.99 года, Федеральным Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.98 года, Федеральным Законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год» № 10-ФЗ от 02.01.2000 года.

3 Регистрация в ФСС РФ

3.1 Регистрация юридических и физических лиц в исполнительных органах ФСС в качестве страхователей

Регистрация страхователя в органах ФСС является обязательной (ст. 9 Закона № 165-ФЗ). Работодатели регистрируются в региональных отделениях ФСС РФ.

С 1 января 2001 года введен единый порядок регистрации работодателей в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в качестве страхователей по государственному социальному страхованию.

Так, обязательно должны зарегистрироваться в исполнительных органах ФСС РФ следующие работодатели:

– юридические и физические лица, нанимающие работников по трудовому договору (контракту);

– юридические и физические лица, обязанные уплачивать страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании гражданско-правовых договоров. Исполнительными органами ФСС РФ являются региональные отделения Фонда, созданные в субъектах РФ и филиалы региональных отделений.

Юридические лица регистрируются в исполнительных органах Фонда по месту своей государственной регистрации в течение 10 дней со дня этой регистрации. Юридические лица, имеющие обособленные подразделения, регистрируются также по месту нахождения каждого обособленного подразделения в течение месяца со дня создания обособленного подразделения. Физические лица регистрируются в качестве страхователей по месту жительства в течение 10 дней со дня заключения с первым из нанимаемых работников трудового договора (контракта) или гражданско-правового договора. При чем договор должен содержать условие, что работодатель берет на себя обязанность уплачивать взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Регистрация физических лиц производится только на срок действия трудового договора. В случае продления этих договоров или заключения новых срок действия регистрации физических лиц продлевается.

Регистрация страхователей производится на основании их письменного заявления. Формы заявлений приведены в приложениях к Порядку регистрации страхователей:

– заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения приведено в приложении А;

– заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения – в приложении Б;

– заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица в приложении В.

Кроме заявления, юридические лица должны представить следующие документы:

– копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

– копии учредительных документов юридического лица и иных документов, подтверждающих его создание;

– копию информационного письма органов статистики о присвоении кодов по ОКПО, ОКОНХ и классификационных признаков;