Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс - Коллектив авторов

6. Одной из главных гарантий свободного волеизъявления граждан любого государства является тайное голосование. Тайное голосование проводится путем подачи голосов, когда избиратель заполняет листок-бюллетень в изолированном помещении на территории избирательного участка и лично опускает его в общую урну для голосования.

Голосование завершает любую избирательную кампанию. После завершения голосования члены избирательной комиссии приступают к подсчету голосов и определению результатов выборов. Результаты голосования подсчитываются простым абсолютным большинством поданных голосов.

17. Референдум

Референдум – форма прямого народного волеизъявления по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования лиц, обладающих правом на участие в референдуме.

1. Законодательство ряда государств также использует термин «плебисцит», который означает всенародное голосование по наиболее значимым вопросам (например, о территориальной принадлежности). Однако в большинстве случаев термины «референдум» и «плебисцит» равнозначны.

Некоторые конституции определяют круг вопросов, по которым можно или, наоборот, нельзя проводить референдумы. Так, нельзя проводить референдум по вопросам налогов, бюджета, амнистии. В ряде стран на референдум могут выдвигаться только законы или законопроекты.

2. Вопросы референдума формулируются таким образом, чтобы избиратель мог дать положительный или отрицательный ответ. Иногда голосующему предлагается на выбор несколько возможных решений. В этом случае он может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов. Решение же будет определяться большинством голосов.

Решением считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов (50 % плюс один голос). В некоторых случаях для принятия решения необходимо, чтобы положительный ответ на вопрос референдума дали 2/3 или 3/4 избирателей. Решение, принятое путем референдума, обычно не отменяется обыкновенным законом.

3. Круг вопросов, выносимых на референдум, может быть различным. Однако по общему правилу не могут стать предметом всенародного голосования следующие вопросы:

• чрезвычайного и безотлагательного характера (например, о введении чрезвычайного положения);

• требующие специальных знаний (например, касающиеся бюджета государства);

• ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов);

• о формировании органов власти (есть ряд исключений, например безальтернативное голосование за кандидатуру на пост президента в Египте раньше называлось референдумом) и др.

Референдум имеет много общего с выборами (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации). Однако на референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому он проводится.

4. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума. Референдум не проводится одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или военном положении.

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в близких к нему формах. Эти так называемые консультативные референдумы юридической силы не имеют.

5. Можно выделить следующие виды референдума:

• общегосударственный, проводимый в пределах всей государственной территории, и местный, проводимый в масштабах субъекта федерации, города, муниципального округа по вопросам регионального и местного значения;

• конституционный, предметом которого выступает проект новой конституции либо конституционная реформа и поправки к конституции, и обыкновенный, проводимый по иным вопросам, не имеющим конституционного значения;

• обязательный, необходимость которого предусмотрена конституцией или другим конституционно – правовым актом, и факультативный, инициатива проведения которого может исходить от избирательного корпуса (петиционный референдум);

• утверждающий, или ратифицирующий, проводящийся по проекту закона после его принятия парламентом, но до вступления в силу, либо по законопроекту, подготовленному исполнительной властью или группой избирателей, который передается на голосование, минуя представительный орган, и отменяющий;

• допарламентский, на который выносятся акты, еще не утвержденные парламентом;

• послепарламентский (голосование избирателей о судьбе акта, уже принятого парламентом) и внепарламентский (голосование избирателей по законопроекту, проводимое вместо парламентской процедуры);

• решающий, на котором избирателям предлагается окончательно решить судьбу законодательного акта (может быть утверждающим, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт, еще не вступивший в силу, или отвергающими, если избирателям предлагается большинством голосов отменить акт, уже вступивший в силу);

• консультативный – народный опрос, проводящийся с целью выяснения воли избирательного корпуса по определенному вопросу, решение по которому остается за органами государства.

18. Место, роль и полномочия главы государства в зарубежных странах

Глава государства – это единоличный высший государственный орган, представляющий данное государство на международной арене.

Также главой государства может быть назван высший государственный конституционный орган – парламент. Глава государства может управлять страной как единолично (монарх или президент), так и коллегиально (постоянно действующий высший представительный орган).

1. Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.

Многие конституции наделяют президента неприкосновенностью: его нельзя привлечь к административной ответственности, а уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Во многих странах президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как его представителю. Президент – гарант конституции, прав и свобод граждан.

2. Традиционно конституции наделяют президента следующими полномочиями:

• обеспечивать согласование функций и взаимодействие органов государственной власти и, кроме того, выполнять функции главного дипломата страны, так как он имеет полномочия в сфере международных отношений и внешней политики;

• регулировать чрезвычайные ситуации: объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом;

• в отношении парламента и осуществления им законодательной власти назначать дату выборов в парламент, созывать последний на сессии, досрочно распускать его и назначать новые выборы;

• формировать другие высшие органы государства (назначать правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партии) в парламенте, в некоторых странах – назначать премьер-министра, должностных лиц, судей);

• подписывать (санкционировать) законы и пользоваться правом вето (отказа в подписи), публиковать их;

• в сфере правового статуса личности принимать лиц в гражданство, разрешать выход из последнего, смягчать наказания, предоставлять помилование;

• в сфере нормотворческой деятельности издавать нормативные акты (указы, декреты, декреты-законы), отменять акты органов исполнительной власти (в парламентарной республике акты президента нуждаются в контрасигнатуре – скрепляющей акты президента подписи премьер-министра);

• распоряжаться вооруженными силами (по конституции президент считается главнокомандующим со всеми вытекающими из этого последствиями);

• награждать орденами, медалями, присваивать почетные звания и т. д.

При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия.

3. Существуют определенные запреты в деятельности президента:

• совмещать должности и мандаты;

• выполнять иные виды работ;

• участвовать в руководстве акционерных компаний;

• приобретать государственное имущество;

• получать вознаграждение за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею.