Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс - Коллектив авторов

14. Порядок деятельности и правовой статус политических партий

1. Наличие множества партий, существующих свободно и во всем многообразии политических идеологий, формирует и помогает выразить политическую волю народа. Партии становятся инструментом, помогающим выразить общественное мнение путем голосования.

Благодаря политическим партиям распространяются идеи о социальном и политическом прогрессе. Государственные ограничения партийной деятельности связаны лишь с общечеловеческими ценностями: запрещается призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, ненависть, вражду.

2. Политические партии развивают политическую сторону жизни общества, помогают воспитывать в гражданах ответственное отношение к общественной жизни. Выдвигая кандидатов на выборы, проявляют заботу о существовании постоянной связи между гражданами и государственными органами, содействуя таким образом осуществлению политических прав граждан.

Демократические методы партий способны оказывать влияние на политическую деятельность парламента и правительства, политику государства. Внутренняя организация и деятельность партий не должны противоречить принципам демократии и национального суверенитета.

3. Устав и программа партии принимаются собранием членов партии или их представителей. Они обязательны к публикации отдельным изданием или в периодической печати. Информация о лицах, входящих в руководство партии, об источниках финансирования партийной деятельности должна быть доступна гражданам.

Политика партии должна определяться на периодически созываемых партийных съездах, конференциях, собраниях партийных организаций на местах. Выборы руководства местных отделений партии, как и центральных руководящих органов, должны носить периодический характер.

4. При приеме в партию новых членов не должно быть никакой дискриминации. В ряде стран партии получают прямую финансовую поддержку со стороны государства, освобождаются от налогов на недвижимость, имеют возможность пользоваться льготами при приобретении зданий для партийных нужд и т. д.

5. Обязанности партий заключаются в следующем:

• иметь открытую бухгалтерию;

• вести учет всех поступающих партийных взносов и добровольных пожертвований, партийных доходов и расходов;

• ежегодно представлять отчет о своем имуществе, доходах и расходах в соответствующие органы.

Для проводимых партиями избирательных кампаний в обязательном порядке должны выделяться средства из государственного бюджета. Таким образом осуществляется государственная поддержка партийного движения в стране.

6. Партии обладают самостоятельностью, автономией, но соответствующие органы (регистраторы) обязаны следить за тем, чтобы деятельность партии не противоречила конституции, законодательству, а также соответствовала уставу и программным документам партии. При нарушении руководством партии этих документов регистратор наделен правом и обязан сделать ей предупреждение. Если принимаемые регистратором меры не возымеют действия и нарушения не прекратятся, он должен обратиться в суд с иском о приостановлении деятельности данной партии.

15. Понятие и принципы избирательного права. Виды избирательных систем

1. Избирательная система в широком смысле – совокупность общественных отношений, связанных с проведением выборов. Избирательная система в узком смысле – способ подведения итогов голосования и подсчета голосов.

2. Избирательное право в объективном смысле – совокупность норм, регулирующих выборы. Избирательное право в субъективном смысле – право лица участвовать в организации и проведении выборов – является комплексным и охватывает совокупность субъективных прав (право быть внесенным в списки избирателей, право быть избранным в избирательную комиссию (там, где они формируются путем выборов), право выдвигать кандидатов и др.).

3. Принципы избирательного права:

• свободы выборов – принцип, согласно которому выборы должны осуществляться на основе свободного волеизъявления избирателя. Данный принцип имеет два аспекта: свобода волеизъявления при голосовании и свобода участия в выборах;

• всеобщности избирательного права – принцип, согласно которому все взрослые дееспособные граждане обладают правом участия в выборах. Пределы всеобщности определяются по наличию избирательных цензов. Существуют следующие избирательные цензы:

– возрастной (обычно 18 лет, но встречается и ниже, и от 18 лет и выше в зависимости от уровня органа или должности для пассивного избирательного права),

– вменяемости,

– оседлости (проживания в течение установленного законом срока на данной территории).

Менее распространены: образовательный ценз; религиозный ценз (ряд мусульманских стран); морально-этические цензы;

• равенства избирательного права – принцип, согласно которому каждый избиратель наделен одним и тем же числом голосов и «вес голоса» одного избирателя равен «весу голоса» другого избирателя;

• прямых выборов – означает, что избиратели голосуют непосредственно за своих кандидатов, непрямые – при которых голосуют представители избирателей. Непрямые выборы: косвенные (голосует коллегия выборщиков – США) или многостепенные (вышестоящий орган выбирает нижестоящий – Казахстан, Куба, КНР);

• тайного голосования – принцип, согласно которому исключается контроль за волеизъявлением избирателей (распространен повсеместно).

4. Существует два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Также выделяются их разновидности и смешанные формы: системы единственного передаваемого и непередаваемого голоса, кумулятивный вотум и др.

Мажоритарная избирательная система – избирательная система, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов.

Пропорциональная избирательная система – избирательная система, при которой мандаты распределяются между партиями и их объединениями пропорционально числу полученных голосов.

Система единственного передаваемого голоса – разновидность пропорциональной системы, при которой используются система преференций и квот. Смешанные избирательные системы – системы, в которых используются и мажоритарная, и пропорциональная системы.

16. Организация и порядок проведения выборов, определение результатов голосования

1. Организация и порядок проведения выборов объявляются указом главы государства. С предусмотренного в конституции (законе) срока начинается избирательная кампания, которая завершается за день до начала голосования. Выборы проводятся по определенным территориям, закрепленным в законе, которые называются «избирательные округа».

2. Одномандатным округом считается округ, от которого избирается один депутат, многомандатным округом является округ, если избирается несколько депутатов.

Избирательные округа всегда дробятся на избирательные участки, которые представляют собой территориальные единицы. На каждой территориальной единице есть один пункт для голосования. На всех избирательных участках в обязательном порядке проводится регистрация всех избирателей.

Для проведения избирательной кампании учреждаются специальные органы по проведению выборов. Избирательные органы проводят регистрацию избирателей и составляют избирательные списки.

3. Существуют две системы регистрации избирателей: постоянная и периодическая. При постоянной системе регистрации избиратель один раз регистрируется и больше не является для регистрации. При периодической системе регистрации старые избирательные списки уничтожаются и все избиратели регистрируются снова.

4. Существуют следующие способы выдвижения кандидатов в депутаты:

• кандидат подает заявление в орган избирательной комиссии, часто заявление сопровождается определенным количеством подписей установленного числа избирателей;

• кандидат выдвигается как официальный представитель партии или группы избирателей;

• выдвижение кандидатов осуществляется в том же порядке, что и избрание депутатов, поэтому сама процедура выдвижения кандидатов называется первичными выборами – праймериз.

5. Голосование представляет собой процесс отдачи голосов за выдвинутых кандидатов лично каждым избирателем. В некоторых случаях допустимо голосование по почте, по доверенности (для отсутствующих избирателей), голосование представителей от неграмотных и больных избирателей.