Частная система социального обеспечения - Эрнан Чейре

Более того, при такой системе государству пришлось выделять на нужды страхования все более и более значительные средства, чтобы обеспечить выплату пенсий в обещанных размерах.

С административной точки зрения старая система страхования функционировала на основе страховых касс, которые являлись учреждениями, ответственными за сбор взносов среди работников и их нанимателей и выплату пенсий и льгот, предоставляемых системой.

_2. Страховые кассы старой системы в 1979 году _

К концу 1979 г., в период, предшествовавший реформе страхования, в стране действовало 32 учреждения, которые оказывали различные услуги по страхованию своих клиентов. Список этих учреждений и соответствующие им аббревиатуры приводятся ниже:

+ Служба Социального Страхования (ССС) + Страховая касса частных служащих (СКЧС) + Национальная касса государственных служащих и журналистов: отдел государственных служащих (НКГС) + Национальная касса государственных служащих и журналистов: отдел журналистов (Журналисты) + Пенсионная касса банковских служащих (Банковская) + Касса страхования и стимулирования служащих Банка Чили (Банк Чили) + Отдел социального страхования Центрального банка (Центральный банк) + Касса страхования и стимулирования служащих Государственного банка (Государственный банк) + Страховая касса Министерства национальной обороны (Оборона) + Управление страхования карабинеров Чили (Карабинеры) + Страховая касса Национального торгового флота: отдел членов экипажей судов и судовых рабочих (ЭССР) + Страховая касса Национального торгового флота: отдел служащих и офицеров (СКНТФ) + Страховая касса служащих Чилийского ипподрома (Чилийский ипподром) + Пенсионно-страховая касса служащих конного клуба Сантьяго (Конный клуб Сантьяго) + Пенсионно-страховая касса служащих Спортивного клуба Вальпараисо (Спортивный клуб) + Пенсионно-страховая касса служащих конного клуба Антофагасты (Конный клуб Антофагасты) + Сберегательная и пенсионная касса служащих Конного клуба Консепсьона (Конный клуб Консепсьона) + Касса социального страхования конных специалистов Центральных Ипподромов (Центральные ипподромы) + Сберегательная и пенсионная касса тренеров и наездников Антофагасты (Тренеры и наездники Антофагасты) + Пенсионная и страховая касса тренеров и наездников Консепсьона (Тренеры и наездники Консепсьона) + Страховая касса для служащих компании Селитра (Селитра) + Страховая касса мастеров гильдии (Мастера гильдии) + Специальный отдел страхования для служащих Компании объединенных пивоваренных заводов (КОПЗ) + Отдел социального страхования служащих Газовой компании Сантьяго (Газовая компания) + Пенсионный отдел служащих фирмы Маурисио Хохшильд и Ко (Хохшильд) + Пенсионно-страховая касса работников Государственных железных дорог (ГЖД) + Пенсионная и страховая касса муниципальных служащих Республики (М. С. Республики) + Касса социального страхования муниципальных служащих Сантьяго (М. С. Сантьяго) + Касса социального страхования муниципальных служащих Вальпараисо (М. С. Вальпараисо) + Страховая касса служащих и рабочих Столичного управления санитарных сооружений: отдел служащих (С. СУСС) + Касса социального страхования служащих и рабочих Столичного управления санитарных сооружений: отдел рабочих (Р. СУСС) + Касса социального страхования муниципальных рабочих Республики (М. Р. Республики) Распределение общего числа активных (работающих) вкладчиков по разным кассам в 1979 г. показано в таблице 1.1.

*Таблица 1.1.* Распределение активных вкладчиков по кассам (1979 г.)

Наименование касс

Число вкладчиков

% от общего числа

ССС 1,486.400

64,88

СКЧС 403.000

17,59

НКГС 266.298

11,62

Журналисты 15.368

0,67

Банковская 13.269

0,58

Банк Чили 2.648

0,12

Центральный банк 1.077

0,05

Государственный банк 7.432

0,32

ЭСМР 28.312

1,24

СКНТФ 23.599

1,03

Чилийский ипподром 493

0,02

Конный клуб Сантьяго 566

0,03

Спортивный клуб 352

0,02

Конный клуб Антофагасты 61

*

Конный клуб Консепсьона 81

*

Центральные ипподромы 1.170

0,05

Тренеры и наездники Антофагасты 23

*

Тренеры и наездники Консепсьона 46

*

Селитра 3.379

0,15

Мастера гильдии 957

0,04

КОПЗ 934

0,04

Газовая компания 765

0,03

Хохшильд 114

*

ГЖД 12.671

0,55

М. С. Республики 5.489

0,24

М. С. Сантьяго 1.842

0,08

М. С. Вальпараисо 280

0,01

С. СУСС 1.132

0,05

Р. СУСС 884

0,04

М. Р. Республики 12.541

0,55

Итог 2,291.183

100,00

* - незначительная величина _Источник: _Главная инспекция по социальному страхованию

_3. Динамика численности вкладчиков _

Динамика числа активных вкладчиков на протяжении двадцати лет, предшествовавших реформе страхования, приведена в таблице 1.2.

*Таблица 1.2. *Динамика численности активных вкладчиков в старой системе страхования (в тыс. человек)

Годы

ССС

СКЧС

НКГС

Всего страхующихся во всех кассах*

1961

1.264,0

189,3

1.531,3

1962

1.291,0

210,0

1.581,0

1963

1.310,0

218,0

1.612,6

1964

1.340,0

225,0

160,0

1.828,2

1965

1.375,0

230,0

167,0

1.887,9

1966

1.410,0

240,0

188,1

1.958,8

1967

1.450,0

248,0

205,5

2.025,2

1968

1.406,0

257,0

214,5

2.008,5

1969

1.440,0

266,0

231,9

2.068,6

1970

1.476,0

275,0

261,3

2.141,0

1971

1.513,0

287,0

275,5

2.212,9

1972

1.540,0

310,0

269,2

2.263,5

1973

1.561,0

340,0

284,3

2.390,9

1974

1.594,0

361,0

291,6

2.387,5

1975

1.537,0

345,0

284,0

2.299,2

1976

1.550,0

350,0

273,4

2.304,9

1977

1.490,0

370,0

273,0

2.266,9

1978

1.447,0

378,0

275,4

2.235,2

1979

1.486,4

403,0

266,3

2.291,2

1980

1.394,3

430,0

264,2

2.226,9

* - вкладчики Страховых касс Обороны и Карабинеров не включены _Источник:_ Главная инспекция по социальному страхованию

_4. Динамика ставок пенсионных взносов _

Интересной проблемой, заслуживающей отдельного анализа, является динамика ставок взносов. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. динамика представляет собой косвенный показатель потребностей системы в финансировании; 2. сами по себе ставки позволяют оценить непосредственные издержки, связанные с функционированием старой системы. Динамика общих ставок взносов в основных кассах приведена в таблице 1.3. Цифры наглядно показывают, что наибольшая доля приходилась на работодателей, что, в свою очередь, негативно отражалось на предложении рабочих мест.

*Таблица 1.3. *Динамика общих ставок взносов* (в % к зарплате, подлежащей обложению налогом)

Годы

Вкладчики

ССС

СКЧС

НКГС

Наниматели

Сумма

Вкладчики

Наниматели

Сумма

Вкладчики

Наниматели

Сумма

1968

8,75

39,15

47,90

13,75

43,98

57,73

18,75

7,00

25,75

1969

8,75

39,15

47,90

13,75

43,98

57,73

18,75

7,00

25,75

1970

8,75

39,15

47,90

13,75

43,98

57,73

18,75

7,00

25,75

1971

8,75

39,15

47,90

13,75

43,98

57,73

18,75

7,00

25,75

1972

8,75

39,15

47,90

13,75

43,98

57,73

18,75

7,00

25,75

1973

9,50

40,40

49,90

14,64

44,36

59,00

18,75

7,00

25,75

1974 (янв.)

7,50

40,10

47,60

12,64

42,86

55,50

18,75

27,00

45,75

1974 (март)

7,50

53,10

60,60

12,64

55,86

68,50

18,75

40,00

58,75

1974 (май)

7,50

49,10

56,60

12,64

51,86

64,50

18,75

36,00

54,75

1975 (янв.)

7,25

45,10

52,35

12,34

47,87

60,21

18,50

32,00

50,50

1975 (март)

7,25

43,95

51,20

12,34

46,73

59,07

18,50

32,00

50,50

1976

7,25

43,95

51,20

12,34

46,73

59,07

18,50

32,00

50,50

1977

7,25

39,95

47,20

12,34

42,73

55,07

18,50

28,00

46,50

1978 (янв.)

7,25

35,95

43,20

12,33

38,72

51,05

18,50

24,00

42,50

1978 (апр.)

7,25

31,95

39,20

12,33

34,71

47,04

18,50

20,00

38,50

1978 (июль)

7,25

28,95

63,20

12,33

31,71

44,04

18,50

17,00

35,50

1979

7,25

28,95

36,20

12,33

31,71

44,04

18,50

17,00

35,50

1980

7,25

25,95

33,20

12,33

28,71

41,04

18,50

14,00

32,50

* - включая взносы на пенсию, медицинское обслуживание, семейные ассигнования, оплату жилья, страховку при несчастном случае и т. д. _Источник:_ Главная инспекция по социальному страхованию

При анализе показателей в таблице 1.3 следует иметь в виду, что общие установки страховых взносов являются источником финансирования не только пенсионных выплат, но также и медицинских услуг, оплаты семейных ассигнований, жилья и т. д. Поэтому взносы, предназначенные исключительно для выплаты пенсий, показаны отдельно, в таблице 1.4.

*Таблица 1.4. *Динамика взносов для финансирования пенсий (в % к зарплате, подлежащей обложению налогом)