Международное право. Словарь-справочник - Андрей Хридочкин

БЕЖЕНЦЫ – иностранные граждане или лица без гражданства, которые в результате обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, национальности, отношения к религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям вынуждены оставить территорию государства, гражданами которой они являются, или территорию своего постоянного проживания и не могут или не желают пользоваться защитой этого государства в результате указанных опасений, и относительно которых принято решение о предоставлении статуса беженцев. В международное право понятие “Б.” было введено после Первой мировой войны. Проблема Б. нашла отражение в ряде международных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав УВКБ принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. 28 июля 1951 г. была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. 16 декабря. 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла к сведению специальный протокол, касающийся статуса беженцев, который предусматривал некоторые изменения Конвенции (вступил в силу 4 ноября 1967 г.). Термин “Б.” употребляется в договорах и резолюциях международных организаций в разных значениях. Конвенция и Устав УВКБ включают в это понятие лиц, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут или не желают пользоваться защитой правительства этой страны либо вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства; или, не имея определенного гражданства и, находясь вне страны своего прежнего (обычного) местожительства, по тем же причинам не могут или не желают вернуться. Принадлежность к категории политических Б. может рассматриваться как основание для того, чтобы претендовать на получение политического убежища. Но в конечном счете урегулирование этого вопроса зависит от законодательства и политики государства, на территории которого находятся Б. В Украине правовой статус Б. регулируется Законом Украины “О беженцах и лицах, которые нуждаются в дополнительной или временной защите” (2011 г.).

БЕЗВИЗОВЫЙ РЕЖИМ – режим взаимоотношений между странами, при котором гражданам этих государств не требуется получение визы для въезда на их территорию. Б. р. может устанавливаться как в одностороннем порядке, так и в порядке взаимности (по двустороннему или многостороннему соглашению, например, Шенгенскому соглашению). Иногда при этом возможно ограничение по типам паспортов (например, Б. р. для обладателей дипломатических паспортов). По данным “Henley&Partners”, на 20 мая 2014 г. право на безвизовый въезд в наибольшее количество стран получили граждане Великобритании, Германии, США, Финляндии и Швеции (174 государства). На втором месте Дания и Канада, граждане этих стран могут посетить без виз 173 страны. Россия и Турция в этом списке поделили 38-е место: 100 стран. Последнее 94-е место занял Афганистан: только 28 других государств допускают въезд афганских граждан без виз, а предпоследнее – Ирак (31 страна).

БЕЗГРАЖДАНСТВО – правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Б. может быть абсолютным (с момента рождения) и относительным (утрата гражданства). Представляет собой правовую аномалию. Государства стремятся его ограничить путем заключения специальных международных соглашений (Конвенция о статусе апатридов (1954 г.), Конвенция о сокращении безгражданства (1961 г.). См. также Лицо без гражданства (Апатрид).

БЕЗОГОВОРОЧНАЯ КАПИТУЛЯЦИЯ – повсеместное прекращение военных действий, разоружение и сдача всех вооруженных сил капитулирующего государства без каких бы то ни было условий. Государство лишается суверенитета, его территория оккупируется (при этом границы и территория государства могут быть изменены волей победителя), верховная власть осуществляется специально назначенными лицами от имени победившего государства (или коалиции государств). При этом победители (победитель) определяют будущее политическое урегулирование, вырабатывают конкретные санкции, виды и формы политической и материальной ответственности побежденного государства, решают вопрос о привлечении к уголовной ответственности главных военных преступников. Побежденное государство не имеет права отклонять или не выполнять условия безоговорочной капитуляции ни в момент капитуляции, ни после неё. Концепции Б. к. не существовало в международном праве до 1943 г. См. также Капитуляция.

БЕЗОПАСНОСТЬ МОРЕПЛАВАНИЯ – сохранность на море человеческой жизни, кораблей, судов и перевозимых ими грузов. Вопросы Б. м. регулируются Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.), другими международными договорами и соглашениями, а также международными и национальными правилами мореплавания. Б. м. включает в себя две основные составляющие: навигационную (безопасность от посадки корабля на мель, от столкновения с другим кораблем и безопасность от гибели в штормовых условиях) и техническую (противопожарная безопасность, безопасность от взрывов, безопасность, связанная с выходом из строя технических систем, двигателей и других жизненно важных механизмов). Уровень Б. м. определяется надежностью судна, уровнем квалификации экипажа и организацией его работы, включая правильное выполнение законов мореплавания, эффективное использование техники, средств связи, средств и методов судовождения. Б. м. обеспечивается комплексом технических, организационных и воспитательных мер, направленных на предупреждение гибели личного состава корабля, посадки его на мель, повреждения в шторм, столкновений, пожара и поломок корпуса корабля в ледовых условиях. Этот комплекс мер осуществляется на корабле (судне) и в береговых службах.

БЕЗЪЯДЕРНАЯ ЗОНА – зона, свободная от ядерного оружия; территория, на которой на основании международного договора между заинтересованными государствами запрещается испытание, производство и размещение ядерного оружия. Согласно ст. VIII Договора о нераспространении ядерного оружия (1970 г.) любое государство имеет право заключать региональные соглашения с целью обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их территории, то есть образование безъядерных зон. Б. з. объявлена Антарктида (Договор об Антарктике (1959 г.), Латинская Америка (Договор о запрете ядерного оружия в Латинской Америке (1967 г.) – Договор Тлателолко), южная часть Тихого океана (Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (1985 г.) – Договор Раротонга), Юго-восточная Азия (Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-восточной Азии – Договор Пелиндаба, архипелаг Шпицберген). Государства, которые приняли на себя обязательство быть безъядерными, не производить, не использовать, не осуществлять исследования с таким оружием. Украина, провозглашая акт о независимости, приняла на себя обязательство быть безъядерной и отказалась от использования на своей территории ядерного запаса бывшего СССР. Статус Б. з. изменяется режимом нераспространения ядерного оружия. Б. з. в целом не исключается из сферы вооруженного конфликта, но они не могут быть театром ядерной войны.

БЕНИЛЮКС – сокращённое название таможенного и экономический союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Начало формированию Б. было положено валютным соглашением (1943 г.) и таможенной конвенцией (1944 г.) трёх названных государств. 3 февраля 1958 г. Бельгия, Нидерланды и Люксембург заключили в Гааге договор об учреждении экономического союза, вступивший в силу 1 ноября 1960 г., после его ратификации парламентами трёх стран. Договор предусматривал создание единого рынка его участников, свободное движение лиц, товаров, капиталов и услуг между тремя странами, координацию их экономической, финансовой и социальной политики, выступление стран-участниц как единого целого в области внешних экономических связей. Договор был заключён на 50 лет и может продлеваться на каждые последующие 10 лет. Государства Б. проводят консультации по важнейшим международным и военным вопросам (производство новых образцов военной техники, обучение личного состава вооруженных сил, участие в совместных манёврах и т. д.). Высший орган Б. – Совет министров, решения которого принимаются единогласно и обязательны для всех участников. Совет экономического союза (состоит из представителей министерств и ведомств трёх стран) руководит работой отраслевых и специальных комиссий и следит за выполнением решений Совета министров. Спорные вопросы решает Арбитражная комиссия. Имеется также Экономический и социальный консультативный совет, в который входит равное число представителей объединений предпринимателей, ряда профсоюзов и других организаций трёх стран. Административные и организационные функции исполняет Генеральный секретариат. Место пребывания руководящих органов Б. – г. Брюссель (Бельгия).