Управление социальными проектами. Монография - Павел Селезнев

Необходимо масштабировать складывающуюся практику отнесения социального предпринимательства к приоритетным направлениям предпринимательской деятельности, поддерживаемым государством24.

Среди актуальных законов, которые необходимо принять в ближайшее время для развития социальной сферы в России, закон «Об основах государственно-частного партнерства (ГЧП)».

Современная мировая практика демонстрирует значительные возможности в использовании механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) по привлечению ресурсов в социальную сферу, в частности в здравоохранение и образование. Существующее федеральное законодательство25 допускает реализацию проектов в социальной сфере в рамках концессионных соглашений, однако не регулирует возможность реализации проектов ГЧП в рамках иных возможных форм, используемых в мировой практике, что снижает возможности привлечения внебюджетных средств в целях инвестиций в социальную сферу.

Данные ограничения предполагается снять в результате принятия федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» и необходимых подзаконных актов. В целях обеспечения формирования эффективной правоприменительной практики реализации данного закона предполагается разработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по их тиражированию26.

Развитие механизмов регулирования и формирования государственно-частного партнерства.

В последние годы в России появилось много положительных примеров сотрудничества государства и бизнеса на основе заключения договоров и создания совместного государственно-частного партнерства. Форма ГЧП очень удобна для управления социальными проектами, инициируемыми государственными органами. Особенно для финансирования таких проектов во всех отраслях социальной сферы: в образовании, здравоохранении, культуре, спорте, оказании бытовых услуг и жилищно-коммунального хозяйства. Существуют различные формы ГЧП:

– соглашение об аренде имущества;

– соглашение об управлении предприятием, организацией на основе аутсорсинга;

– договор о совместной деятельности;

– договор о простом товариществе (партнерстве);

– договор о создании совместного предприятия на основе объединения капитала в акционерное общество, товарищество, холдинг;

– концессионное соглашение;

– соглашение о разделе продукции и другие формы.

В реализации социальных проектов государства особенно отчетливо проявляются особенности данной формы привлечения частного бизнеса к решению социальных задач:

– разделение расходов по реализации проекта между частными капиталом и государственным бюджетом;

– разделение рисков в проекте между двумя заинтересованными сторонами по доле в общем капитале проекта или в соответствии с договором о передаче полномочий частному бизнесу;

– длительный характер сотрудничества;

– передача государственной собственности на объекты инфраструктуры частному бизнесу (частично, в оперативное управление, в аренду, аутсорсинг и т. д.);

– использование результатов реализации социальных проектов (доходов, услуг, товаров, на основе заключенного договора о ГЧП).

Формирование благоприятных налоговых условий.

Одной из наиболее эффективных мер государственного регулирования вопросов социальной сферы являются налоговые стимулы и льготы для частных лиц и организаций, осуществляющих инвестиционные социальные проекты.

В настоящее время российское налоговое законодательство не имеет таких льгот и стимулов. В результате отсутствия налоговых стимулов благотворительность в России не пользуется популярностью. По объемам благотворительности Россия находится только на 130-м месте (рейтинг организации «Чаритиз Эйд Фаундейшн»)27.

В части совершенствования налогового законодательства в области государственного управления социальными проектами важно заинтересовать бизнес-структуры и отдельных частных инвесторов в реализации таких проектов. Это может быть:

– освобождение от налогов средств, направленных на финансирование социальных проектов;

– высвобождение из-под налогообложения доходов, полученных в рамках реализации социального проекта, если они направлены на дальнейшую реализацию проекта;

– освобождение от налогов некоммерческих организаций, если они участвуют в социальных проектах.

Развитие инфраструктуры реализации социальных проектов.

Для эффективного управления социальными проектами необходимо наличие соответствующих институтов и объектов социальной инфраструктуры. Известно, что к социальной инфраструктуре относятся:

– фирмы, организации, предприятия, обеспечивающие жилищно-коммунальное обслуживание населения;

– объекты и организации, работающие в системе образования, культуры, здравоохранения, спорта, отдыха и досуга;

– предприятия и организации, обеспечивающие бытовыми и социальными услугами, и другие.

В рамках данного исследования рассматриваются проблемы развития институтов социальной инфраструктуры, обеспечивающих эффективное управление государственными социальными проектами.

Прежде всего речь идет о формировании в регионах и муниципальных образованиях центров социальных инноваций, ресурсных центров поддержки социальных проектов, групп управления проектами, центров волонтерства и добровольничества, фондов местного сообщества, в которых средства из местного бюджета и внебюджетных источников аккумулируются и распределяются на конкурсной основе для решения задач социального развития территории.

Развитие информационных технологий и информационного обеспечения.

Современное проектное управление трудно представить себе без использования информационных инструментов реализации проектов.

Совершенствование информационных технологий и информационного обеспечения проектного управления в социальной сфере может осуществляться в следующих направлениях:

– внедрение автоматизированной системы государственного управления проектами в социальной сфере. Например, ОАО «Сбербанк России» демонстрирует опыт информатизации управленческих решений для проектного управления на платформе HPPPMC. Единая автоматизированная система управления проектами, внедренная в ОАО «Сбербанк России» – «АС Центр Управления Проектами», обеспечивает координированное управление всем объемом проектных работ и позволяет решать задачи28;

Конец ознакомительного фрагмента.